住房和城鄉建設部關(guān)于加快住房公積金數字化發(fā)展的指導意見(jiàn)

建金〔2022〕82號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房公積金管理委員會(huì )、住房公積金管理中心：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數字經(jīng)濟發(fā)展、數字社會(huì )建設的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕14號）有關(guān)要求，加快住房公積金數字化發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的相關(guān)要求，將數字技術(shù)廣泛應用于住房公積金管理服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升，打造全系統業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位數據賦能、全業(yè)務(wù)線(xiàn)上服務(wù)、全鏈條智能監管的住房公積金數字化發(fā)展新模式，更好地服務(wù)繳存人和繳存單位、服務(wù)住房工作大局，服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化。

　　（二）基本原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導。將堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿住房公積金數字化發(fā)展的全過(guò)程，牢牢把握正確政治方向，為住房公積金數字化發(fā)展提供根本政治保證。

　　——堅持以人民為中心。以更好地滿(mǎn)足住房公積金繳存人基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用數字技術(shù)解決辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升住房公積金普惠性公共服務(wù)效能，讓數字化發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

　　——堅持數據賦能。依法加強數據匯聚、共享和利用，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，豐富數字化應用場(chǎng)景，提高住房公積金決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。

　　——堅持整體協(xié)同。強化系統觀(guān)念，增強系統集成，持續推動(dòng)住房公積金信息系統集約化建設，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

　　——堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展與安全，依法保護個(gè)人信息，規范新技術(shù)應用，健全安全管理制度，切實(shí)保障數據和網(wǎng)絡(luò )安全，防范化解各類(lèi)風(fēng)險。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，住房公積金數字化發(fā)展新模式基本確立，數據資源體系和平臺支撐體系更加健全，數字化管理新機制、服務(wù)新模式、監管新局面、安全新防線(xiàn)等初步形成，數字化管理服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，智慧住房公積金發(fā)展取得新突破，服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　　二、健全共享利用的數據資源體系

　　（一）全面加強數據治理。強化各級住房公積金管理機構數據管理職責，建立健全多主體協(xié)同的數據治理機制，提升數據治理水平和管理能力。加強數據全生命周期質(zhì)量管理，確保數據真實(shí)、準確、完整。住房公積金管理中心要落實(shí)數據管理主體責任，規范數據采集，提高新產(chǎn)生數據的質(zhì)量，開(kāi)展存量數據質(zhì)量提升工作，運用技術(shù)手段增強數據校核糾錯能力，重點(diǎn)做好規范數據語(yǔ)義、補全數據缺項、糾正錯誤數據等工作。堅持分步實(shí)施，穩妥處理，到2025年底前完成存量數據質(zhì)量提升工作。

　　（二）實(shí)現數據高效共享。建立標準統一、動(dòng)態(tài)管理的全國住房公積金政務(wù)數據目錄，實(shí)行“一數一源一標準”，實(shí)現數據資源清單化管理。按照履職需要，依法建立數據共享機制，以應用場(chǎng)景為牽引，拓展共享數據范圍，動(dòng)態(tài)更新數據共享接口標準，做好系統對接。加強數據共享授權管理，鼓勵有條件的地方推進(jìn)數據共享“可用不可見(jiàn)”。

　　（三）促進(jìn)數據有序利用。依法采集住房公積金管理服務(wù)涉及到的相關(guān)主體、客體、行為等數據，持續匯聚多源數據。推進(jìn)數據標簽化，建設主題數據庫和相關(guān)專(zhuān)題庫，探索建設多維數據倉庫，運用數據建模、數據可視化等技術(shù)對數據資源進(jìn)行價(jià)值挖掘，提升綜合分析和應用數據的能力。依法探索開(kāi)展數據流通利用，充分發(fā)揮數據要素價(jià)值。

　　三、健全整體協(xié)同的平臺支撐體系

　　（一）搭建數字化發(fā)展總體框架。加強頂層設計，搭建統分結合、集約高效的全國住房公積金數字化發(fā)展總體框架。以全國住房公積金云平臺、共性應用、小程序和監管服務(wù)平臺組成綜合樞紐，推動(dòng)各地住房公積金信息系統通過(guò)綜合樞紐實(shí)現互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　（二）構建一體化云平臺體系。按照構建全國一體化政務(wù)云平臺體系要求，建設全國住房公積金云平臺，逐步實(shí)現與各地住房公積金云平臺的互聯(lián)互通、集約共享，提升云平臺支撐能力。穩步推進(jìn)各地住房公積金信息系統“上云”，鼓勵優(yōu)先選用通過(guò)云計算服務(wù)安全評估的云平臺，包含敏感個(gè)人信息的信息系統不得采用公有云部署。

　　（三）形成數據匯聚流通體系。完善全國住房公積金數據平臺功能，鼓勵建設省級住房公積金數據共享平臺，推動(dòng)數據匯聚融合。依托現有住房公積金專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，縱向暢通部、省、市住房公積金數據循環(huán)通道，實(shí)現深度對接，雙向共享。推動(dòng)部、省、市住房公積金數據平臺對接本級政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)部門(mén)數據共享平臺，形成橫向聯(lián)動(dòng)的數據共享通道。

　　（四）提升共性應用支撐能力。利用國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照、電子印章等共性應用，豐富住房公積金領(lǐng)域應用場(chǎng)景，逐步建成統一身份認證、異地業(yè)務(wù)協(xié)同、轉移接續、出具個(gè)人繳存使用證明等全國統一的住房公積金共性應用。探索建設電子住房公積金卡，為各地業(yè)務(wù)辦理和相關(guān)服務(wù)提供支撐。積極拓展數字人民幣應用場(chǎng)景。積極探索共建共享共用新機制，鼓勵有條件的省（自治區）建設統一的住房公積金業(yè)務(wù)系統。住房公積金管理中心要積極使用部省兩級提供的共性應用，拓展數字化、智能化應用場(chǎng)景。

　　四、建立數據賦能的數字化管理新機制

　　（一）推動(dòng)數據輔助決策。增強用數據決策的意識，建立健全大數據輔助科學(xué)決策機制，推動(dòng)從經(jīng)驗決策向數據決策轉變，協(xié)同相關(guān)部門(mén)，為數字經(jīng)濟、數字社會(huì )發(fā)展提供支撐。充分利用信息資源，強化數據分析，為制定調整政策、編制歸集使用計劃、研判發(fā)展趨勢、強化風(fēng)險防控等提供支撐。積極運用數字化手段了解群眾需要，輔助科學(xué)決策，及時(shí)回應群眾關(guān)切。

　　（二）提高管理運行效能。住房公積金管理中心要運用數字技術(shù)，全方位優(yōu)化住房公積金管理運行體系，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現業(yè)務(wù)審核準確高效、資金結算快速安全。落實(shí)《住房公積金業(yè)務(wù)檔案管理標準》，提高業(yè)務(wù)檔案的數字化管理水平。深化與有關(guān)職能部門(mén)、機構的業(yè)務(wù)合作，以數據共享驅動(dòng)業(yè)務(wù)辦理方式創(chuàng )新，擴大住房公積金制度覆蓋面，拓展資金使用受益面，提高管理運行效能。建立規范高效的資金運作機制，動(dòng)態(tài)監測流動(dòng)性狀況，強化資金運行分析，促進(jìn)資金合理調配，提升資金精細化管理水平。

　　（三）提升風(fēng)險防控水平。住房公積金管理中心要拓展風(fēng)險相關(guān)信息獲取維度，識別潛在風(fēng)險點(diǎn)，加強數字化風(fēng)險預警，增強風(fēng)險管理的前瞻性和預見(jiàn)性。將數字化風(fēng)控模型嵌入業(yè)務(wù)流程，提升業(yè)務(wù)辦理的合規性。深化電子稽查工具運用，加強風(fēng)險隱患的排查整改力度，總結風(fēng)險特征和發(fā)生規律，進(jìn)一步完善數字化風(fēng)控模型。加強與公安、民政、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)管理、人民銀行、商業(yè)銀行、擔保等部門(mén)和機構的數據對接，實(shí)行貸款風(fēng)險分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)監測抵押物狀態(tài)等，掌握貸款風(fēng)險狀況，制定預警處置措施，確保資金安全。

　　五、構建便捷高效的數字化服務(wù)新模式

　　（一）推進(jìn)服務(wù)標準化規范化便利化。編制全國住房公積金服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單，建立動(dòng)態(tài)調整機制。各地要依據全國住房公積金服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單，編制本地服務(wù)事項目錄和實(shí)施清單。推動(dòng)同一服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素全國統一。優(yōu)化綜合服務(wù)平臺功能，推動(dòng)更多服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，推廣“7×24”小時(shí)線(xiàn)上辦事服務(wù)。根據群眾的辦事需求和使用習慣，優(yōu)化頁(yè)面設計，簡(jiǎn)化辦事操作，實(shí)現“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。

　　（二）推動(dòng)服務(wù)跨地域、跨部門(mén)協(xié)同。不斷完善異地業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機制，運用數字技術(shù)提升信息協(xié)查、業(yè)務(wù)聯(lián)辦效能。住房公積金管理中心要推進(jìn)業(yè)務(wù)系統與全國住房公積金監管服務(wù)平臺的對接融合，優(yōu)化異地業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高“跨省通辦”協(xié)同效率。推進(jìn)跨部門(mén)服務(wù)事項“一件事一次辦”，主動(dòng)將住房公積金的繳存、提取等業(yè)務(wù)與企業(yè)開(kāi)辦、員工錄用、職工退休等多個(gè)相關(guān)聯(lián)事項集成辦理，實(shí)現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。

　　（三）拓展智慧精準的數字化服務(wù)場(chǎng)景。住房公積金管理中心要利用多源數據為繳存人和繳存單位精準“畫(huà)像”，主動(dòng)發(fā)現服務(wù)對象需求，智能推送政策和服務(wù)。努力拓展服務(wù)場(chǎng)景，延伸服務(wù)觸角，利用智能移動(dòng)設備打破渠道壁壘，將服務(wù)主動(dòng)送達繳存人身邊。在網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、12329住房公積金熱線(xiàn)等線(xiàn)上服務(wù)渠道，推廣應用智能應答、智能外呼等智能服務(wù)。深入分析“好差評”、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等數據，及時(shí)發(fā)現群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續優(yōu)化和創(chuàng )新服務(wù)模式。

　　六、開(kāi)創(chuàng )協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數字化監管新局面

　　（一）豐富數字化監管手段。建立健全數字化監管指標體系，多維度評估住房公積金管理運行情況，推動(dòng)對住房公積金管理中心實(shí)現分級分類(lèi)監管。各級監管部門(mén)要綜合運用全國住房公積金監管服務(wù)平臺、電子稽查工具等線(xiàn)上監管手段，動(dòng)態(tài)監測研判政策執行、貸款管理、資金運作等重點(diǎn)事項的風(fēng)險狀況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促分類(lèi)處置，形成整改閉環(huán)。

　　（二）推動(dòng)多維度監管協(xié)同。建立健全跨層級、跨部門(mén)、跨地區協(xié)同監管機制，增強線(xiàn)上與線(xiàn)下、日常與專(zhuān)項、內部與外部監管聯(lián)動(dòng)，對重點(diǎn)問(wèn)題和地區實(shí)施現場(chǎng)督導。加強監管信息共享，做好與財政、人民銀行等部門(mén)的監管協(xié)同，結合審計等部門(mén)的監督意見(jiàn)推動(dòng)問(wèn)題整改，提高監管的針對性、有效性。創(chuàng )新開(kāi)展信用監管，利用住房公積金繳存提取、失信被執行人等公共信用信息，以及人民銀行征信信息，探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　七、筑牢穩定可靠的數字化安全新防線(xiàn)

　　（一）全面落實(shí)安全管理責任。全面落實(shí)住房公積金數字化發(fā)展的安全管理主體責任和監督責任，進(jìn)一步增強安全意識，健全安全評估、監測預警、應急演練、事件處置等機制，切實(shí)筑牢安全防線(xiàn)。加強對參與住房公積金信息化建設和運營(yíng)企業(yè)的規范管理，確保信息系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實(shí)。

　　（二）切實(shí)保障數據和網(wǎng)絡(luò )安全。落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度，明確數據使用權限、適用范圍、安全保障措施等，建立健全數據安全內控機制，加大數據保護力度。加強數據全生命周期安全管理，強化安全監測、數據加密、數據脫敏、授權訪(fǎng)問(wèn)等技術(shù)保護措施。嚴格執行網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、密碼應用等安全自查和檢測評估。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，充分運用智能感知、威脅預測等技術(shù)，強化日常監測，不斷提高網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。

　　（三）著(zhù)力規范信息系統建設。按照《住房公積金信息化建設導則》等要求，推廣應用平臺化、組件化、服務(wù)化的架構設計，確保信息系統的高可用性、可擴展性。住房公積金業(yè)務(wù)系統升級改造要符合基礎數據標準、結算應用系統接入標準等要求，優(yōu)先采用通用系統解決方案，規范人工智能、生物識別等新信息技術(shù)應用。住房公積金信息系統的基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容，不得由同一企業(yè)全部承建。

　　八、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各省（自治區）住房和城鄉建設廳要加強監督指導，統籌推進(jìn)本行政區域內住房公積金數字化發(fā)展工作，積極宣傳推廣典型案例。住房公積金管理委員會(huì )要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮決策協(xié)調作用，建立多部門(mén)共同參與的數字化發(fā)展統籌協(xié)調機制。住房公積金管理中心要建立主要負責人為第一責任人的常態(tài)化工作機制，科學(xué)制定數字化發(fā)展實(shí)施方案，健全考核激勵等機制，探索優(yōu)化組織架構，全方位推動(dòng)住房公積金數字化發(fā)展。

　　（二）強化人才建設和資金保障。建立健全多層次、常態(tài)化培訓機制，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能、數字素養，創(chuàng )新數字化人才引進(jìn)培養使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復合型干部隊伍，有條件的住房公積金管理中心可建立首席數據官制度。建立推動(dòng)數字化發(fā)展專(zhuān)家團隊，加強對數字化發(fā)展培訓指導。各地要積極爭取當地黨委政府和有關(guān)部門(mén)支持，合理安排住房公積金增值收益分配和管理費用支出，保障住房公積金數字化發(fā)展的資金投入需求。

　　（三）健全法規制度和規范標準體系。按照數字化發(fā)展要求，推動(dòng)完善住房公積金相關(guān)法規制度。健全住房公積金數字化發(fā)展規范標準體系，加快制定和完善數據、系統建設、業(yè)務(wù)、服務(wù)等規范標準。各地要切實(shí)做好相關(guān)法規制度、國家和行業(yè)標準的貫徹實(shí)施工作，完善配套措施和實(shí)施細則。

　　住房和城鄉建設部

　　2022年12月7日