主持人陳煒：近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》，就《政府工作報告》提出的2021年工作任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方的分工責任及完成時(shí)限。其中，“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上”“縱深推進(jìn)‘放管服’改革”等多項內容聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要求在今年12月底前完成。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上”“縱深推進(jìn)‘放管服’改革”“中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%”等內容明確時(shí)間表，并均要求“12月底前完成”。這些內容也是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的具體體現，目前，距離上述要求落地還有9個(gè)月的時(shí)間，如何在有限時(shí)間內更加激發(fā)市場(chǎng)主體活力？《證券日報》記者就未來(lái)9個(gè)月的政策發(fā)力點(diǎn)展開(kāi)調查。

接受《證券日報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上，是基于經(jīng)濟復蘇、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險緩解對資金流向的及時(shí)調整和優(yōu)化；縱深推進(jìn)“放管服”改革，能夠營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)環(huán)境優(yōu)化來(lái)激發(fā)企業(yè)活力；中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%，有望緩解中小企業(yè)數字化轉型“不會(huì )轉，不能轉，不敢轉”的困境。

普惠小微企業(yè)貸款

解企業(yè)“燃眉之急”

蠶繭是河池市的特色產(chǎn)業(yè)，作為絲綢的原料，每年都有大量來(lái)往船只將其運往海外市場(chǎng)。郭誠(化名)從2008年起就一直在當地經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家繭站，“在孟買(mǎi)的絲綢交易中心就能看到我們的原料?！彼麑Α蹲C券日報》記者說(shuō)，這些原料從繭農那兒收購來(lái)，要進(jìn)行加工、烘干，然后送到拉絲廠(chǎng)進(jìn)行處理，最后根據等級送往歐美等國際市場(chǎng)。

去年3月份，銷(xiāo)售量下降了六成?！耙咔樽屨麄€(gè)進(jìn)出口都受到了影響?！惫\介紹說(shuō)，自己經(jīng)營(yíng)了四五個(gè)站點(diǎn)，一個(gè)站的營(yíng)業(yè)額高達5000萬(wàn)元。而蠶繭從原料到半成品，要一個(gè)月的時(shí)間，這期間的資金周轉，也讓郭誠捉襟見(jiàn)肘?！昂髞?lái)我在工商銀行的手機銀行上看到了一個(gè)助夢(mèng)貸的信息?！北е?zhù)試一試的心態(tài)，郭誠在助夢(mèng)貸上拿到了貸款，支付繭農的費用，解決了經(jīng)營(yíng)上的燃眉之急。

這是銀行發(fā)揮頭雁作用支持小微企業(yè)發(fā)展的多種案例之一。去年的《政府工作報告》提出，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。據國務(wù)院3月2日公布的2020年《政府工作報告》量化指標任務(wù)完成情況表顯示，截至2020年12月底，5家大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額4.03萬(wàn)億元，同比增長(cháng)54.8%，各自增速均超過(guò)40%。

今年的《政府工作報告》指出，“國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長(cháng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多”。再次為普惠型小微企業(yè)貸款設定了增長(cháng)目標——大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上?！兑庖?jiàn)》顯示，這項任務(wù)由銀保監會(huì )、人民銀行牽頭，要求于12月底前完成。

值得關(guān)注的是，這一目標較去年降低了10個(gè)百分點(diǎn)。對此，中國銀行研究院研究員原曉惠在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年隨著(zhù)疫情防控成果鞏固，經(jīng)濟復蘇平穩運行，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始改善，資金和流動(dòng)性壓力有所緩解，適度下調普惠小微企業(yè)貸款增速目標，一方面是基于經(jīng)濟復蘇、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險緩解對資金流向的及時(shí)調整和優(yōu)化；另一方面也有利于銀行合理安排資金、優(yōu)化信貸結構，避免某一領(lǐng)域貸款過(guò)快增長(cháng)、過(guò)度集中。

在今年全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議第三場(chǎng)“委員通道”上，央行副行長(cháng)陳雨露表示，2021年宏觀(guān)金融政策將會(huì )保持連續性、穩定性和可持續性。廣大小微企業(yè)普遍關(guān)心的貸款延期還本付息政策將會(huì )延續；工、農、中、建這些大型商業(yè)銀行的普惠小微貸款將會(huì )增長(cháng)30%以上。

國有大行在今年也將繼續發(fā)揮頭雁作用，支持小微企業(yè)發(fā)展。建設銀行副行長(cháng)王浩近期在該行舉行的2020年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上表示，2021年，建設銀行將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家對普惠金融小微企業(yè)的支持政策，豐富更加適合小微客群的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)持續提升風(fēng)控能力，構筑普惠金融智能化風(fēng)控管理體系，推動(dòng)普惠金融貸款完成年度增長(cháng)目標。

中國銀行在其2020年年度報告中表示，下階段將繼續發(fā)揮國有大行頭雁作用，加大普惠金融支持力度，以產(chǎn)品創(chuàng )新為抓手，以模式升級為依托，以數字普惠為方向，構建線(xiàn)上線(xiàn)下雙輪驅動(dòng)的服務(wù)模式，全力打造中國銀行普惠金融品牌。

“對小微企業(yè)及普惠金融領(lǐng)域的支持是銀行擔當社會(huì )責任的重要表現，更是銀行拓展客戶(hù)來(lái)源、優(yōu)化業(yè)務(wù)結構的重要轉型動(dòng)力?！痹瓡曰菡J為，為進(jìn)一步提升普惠金融領(lǐng)域的支持力度，銀行應提升風(fēng)險管理水平，并優(yōu)化信貸結構。一是加大科技等應用，提升普惠貸款領(lǐng)域的風(fēng)險管控效率。二是把握鄉村振興、經(jīng)濟低碳轉型等發(fā)展機遇，加大對這些重點(diǎn)新興領(lǐng)域的中小企業(yè)信貸投放，通過(guò)拓展全生命周期服務(wù)挖掘潛在優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。三是加強小微貸款的產(chǎn)品服務(wù)模式優(yōu)化、授信風(fēng)控機制創(chuàng )新等，不斷結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化等優(yōu)化調整。四是持續做好對普惠金融領(lǐng)域的資金支持，不盲目抽貸斷貸，助力小微企業(yè)穩健發(fā)展。

“放管服”改革

為企業(yè)添活力

《意見(jiàn)》明確，“縱深推進(jìn)‘放管服’改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理”。這項工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，12月底前完成。

“企業(yè)的發(fā)展和成長(cháng)需要公平競爭、風(fēng)清氣正、國際規范。換言之，企業(yè)活力的激發(fā)需要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境?！蹦祥_(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(cháng)田利輝對《證券日報》記者表示，市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境需要“簡(jiǎn)政放權”，只有厘清政府和市場(chǎng)的邊界，才能在競爭中激發(fā)企業(yè)活力。法治化的營(yíng)商環(huán)境需要“放管結合”，政府對于企業(yè)合法合規的事務(wù)不予干預，對于該管的事情必須管起來(lái)。國際化的營(yíng)商環(huán)境需要“優(yōu)化服務(wù)”，提升管理運作效率，改善城市人居環(huán)境，提高市民素質(zhì)，追尋科技前沿。推進(jìn)“放管服”改革，能夠營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)環(huán)境優(yōu)化來(lái)激發(fā)企業(yè)活力。

3月31日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)穩就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措：一是改善就業(yè)環(huán)境；二是推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用；三是支持擴大內需；四是優(yōu)化民生服務(wù)供給；五是進(jìn)一步推進(jìn)公正監管。

“‘合理放寬旅游民宿等市場(chǎng)準入’是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提到支持擴大內需的舉措之一，這與民宿的天然屬性有關(guān)。因為民宿可以高效盤(pán)活閑置房源，填補日益升級的旅游住宿需求缺口，增加就業(yè)機會(huì )，提高收入水平”。木鳥(niǎo)民宿CEO黃越告訴《證券日報》記者，事實(shí)上，民宿產(chǎn)業(yè)近兩年已切實(shí)享受到“放管服”改革紅利。例如，各地加大民宿證照辦理協(xié)調力度。在過(guò)去兩年時(shí)間里，木鳥(niǎo)民宿平臺上拿到民宿證照的房東數量翻了一番，預計未來(lái)民宿業(yè)在政策扶持下將迎來(lái)更大發(fā)展空間，也將在規范化和合法化的道路上越走越順。

此外，《證券日報》記者從國家稅務(wù)總局了解到，近年來(lái)，稅收領(lǐng)域“放管服”改革也取得明顯成效。例如，2020年“非接觸式”辦稅成為常態(tài)，目前，“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，覆蓋納稅人端征管業(yè)務(wù)事項的90%以上，其中203項可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現了“服務(wù)不見(jiàn)面，時(shí)刻都在線(xiàn)”；稅務(wù)行政審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個(gè)稅務(wù)證明事項；我國已順利完成個(gè)人所得稅第一次并有序推進(jìn)第二次年終匯算，實(shí)現95%以上優(yōu)惠事項“免備案”，正常退稅業(yè)務(wù)實(shí)現8個(gè)工作日內辦結。

蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析，“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用服務(wù)替代監管將提升企業(yè)創(chuàng )新積極性，改善該領(lǐng)域的市場(chǎng)運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是推行法治化、建立市場(chǎng)化運行成熟規則的必由之路，只有建立恒久的合理規則，市場(chǎng)運行的可持續性才能夠得以保障。

談及下一步“放管服”改革的聚焦點(diǎn)有哪些？田利輝認為，應聚焦政府職能的進(jìn)一步轉變和監管的有效規范。在資源配置中，市場(chǎng)應起決定性作用，這需要政府不斷提升市場(chǎng)的有效性。具體而言，政府正在將行政許可事項全部納入清單管理，形成規范透明的監管格局；正在深化“證照分離”改革，減少涉企審批的環(huán)節、材料、時(shí)限和費用；正在完善市場(chǎng)主體退出機制，實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度；正在實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。這些改革將放權和服務(wù)相結合，能夠顯著(zhù)提高我國市場(chǎng)的有效性。

田利輝進(jìn)一步介紹說(shuō)，“放”不是放任，我國正在不斷提升監管的有效性和規范性，優(yōu)化服務(wù)的便捷性和及時(shí)性。監管責任得以明晰和落實(shí)，事中事后監管不斷加強，“一刀切”操作不斷減少，分級分類(lèi)監管政策得以推廣，跨部門(mén)綜合監管制度得以健全。同時(shí)，我國推進(jìn)科技監管和智慧監管，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。數字政府建設不斷推進(jìn)，推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，正在推進(jìn)實(shí)現“跨省通辦”，消除地域分割，提升工作效率。

在陶金看來(lái)，未來(lái)，可從兩方面發(fā)力推動(dòng)企業(yè)效率和技術(shù)水平的長(cháng)期提升。一是加強放權的決心和加快放權的速度，以負面清單的思路來(lái)管理政府權力，用具體的數字和時(shí)間來(lái)明確政策改革的進(jìn)度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地。落實(shí)競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度地放寬行業(yè)準入，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

降費“紅包”

助中小企業(yè)數字化轉型

《意見(jiàn)》明確，“中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%”。這項工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責，12月底前完成。

作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，我國多年來(lái)積極推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )“提速降費”。2017年、2018年、2019年的《政府工作報告》均提及流量資費下調、寬帶資費下調。2020年《政府工作報告》提出，中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%。這一指標超額完成。據3月2日中國政府網(wǎng)發(fā)布的公告，截至2020年12月底，企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費較2019年底分別下降31.7%和18.6%。

無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年提出中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)資費再降，是進(jìn)一步推進(jìn)電信等基礎性行業(yè)改革的重要內容，也是加快推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型的必然要求，通過(guò)降低通信網(wǎng)絡(luò )收費水平，可以減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，緩解中小企業(yè)數字化轉型“不會(huì )轉，不能轉，不敢轉”的困境。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，伴隨著(zhù)數字技術(shù)的不斷滲透，各行各業(yè)的生產(chǎn)辦公對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的依賴(lài)程度不斷提升，高昂的用網(wǎng)成本已經(jīng)是中小企業(yè)總開(kāi)支當中不可小覷的一部分；與此同時(shí)，國民經(jīng)濟數字化轉型已是大勢所趨，企業(yè)為了推動(dòng)自身的數字化轉型，勢必需要大量真金白銀的投入。然而，經(jīng)營(yíng)規模偏小、抗風(fēng)險能力較差一直都是中小企業(yè)的共性，其很難像大企業(yè)那樣擁有穩定的現金流，并且具備強大的盈利和抗風(fēng)險能力，尤其是經(jīng)歷了去年新冠肺炎疫情的沖擊，很多中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都受到了較大影響，各方面壓力陡增，迫切需要想辦法降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，尤其是降低信息化投入成本。

《證券日報》記者采訪(fǎng)獲悉，關(guān)于“中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%”的舉措還未正式落地。中國聯(lián)通對接企業(yè)業(yè)務(wù)的有關(guān)負責人向記者介紹稱(chēng)，“目前還未收到中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)降費的通知，當前企業(yè)寬帶月租費用套餐有以下幾種：1000Mbps，每月598元，可接6個(gè)信息終端；500Mbps，每月218元，可接6個(gè)信息終端?！痹撠撠熑送瑫r(shí)表示，目前套餐包年有優(yōu)惠活動(dòng)，買(mǎi)十個(gè)月送兩個(gè)月或買(mǎi)十八個(gè)月送六個(gè)月。

元素征信責任有限公司是一家大數據征信服務(wù)公司，對信息終端需求量較大，需要接入上百個(gè)信息終端。該公司相關(guān)負責人對《證券日報》記者表示，“我們公司每月寬帶費用約為7萬(wàn)元，對應一年就是80萬(wàn)元左右的費用，此次‘寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%’的舉措，對進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力具有積極意義?！?/p>

“進(jìn)一步降低通信費用將有助于企業(yè)更好地利用數字移動(dòng)技術(shù)工具開(kāi)展業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)數字化運營(yíng)成本，同時(shí)激發(fā)中小微企業(yè)從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程數字化，達到降本增利的目標?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《證券日報》記者表示。

值得關(guān)注的是，各運營(yíng)商落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò )提速降費“在路上”。3月12日，中國移動(dòng)召開(kāi)黨組擴大會(huì )議，會(huì )議要求，全面推進(jìn)全社會(huì )數智化轉型，落實(shí)“中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%”要求，降低全社會(huì )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)5G專(zhuān)網(wǎng)及行業(yè)應用，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。3月23日，中國電信成立提速降費專(zhuān)項工作小組，進(jìn)行全面部署，通過(guò)精準提速降費，各類(lèi)惠商惠企政策，助力中小企業(yè)數字化產(chǎn)業(yè)升級。

付一夫表示，“中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%”可謂意義深遠，相當于是為中小企業(yè)“減負”，使之能夠以更低成本獲取互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)能夠將節省下來(lái)的資金用于其他方面的投入，包括信息化建設與擴大再生產(chǎn)等，以便于中小企業(yè)能夠更好地生存和發(fā)展，并進(jìn)一步加速自身的數字化轉型。而這也相當于為整個(gè)國民經(jīng)濟的數字化提供了便利。長(cháng)遠地看，數字化的提速有助于提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，優(yōu)化資源配置，增進(jìn)各要素之間的協(xié)同，進(jìn)而為國民經(jīng)濟注入新的增長(cháng)動(dòng)能。

吳琦表示，隨著(zhù)光纖的進(jìn)一步普及、數字技術(shù)的發(fā)展以及用戶(hù)規模的擴大，通信網(wǎng)絡(luò )提速降費還有一定的提升空間。