備受關(guān)注的全國碳排放權交易已運行一月有余，為生態(tài)產(chǎn)品交易打下“頭陣”。今年以來(lái)多部門(mén)發(fā)文，明確釋放加快自然資源產(chǎn)權化、在資源使用過(guò)程中引入市場(chǎng)機制的信號。一些配套政策也相繼出臺，多個(gè)地區表示將加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。

　　專(zhuān)家建議，通過(guò)科學(xué)的核算方法給生態(tài)系統服務(wù)貼上“價(jià)格標簽”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，推動(dòng)生態(tài)資源權益交易，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接并拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。

　　生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機制獲政策力挺

　　生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，可理解為在資源使用過(guò)程中引入市場(chǎng)機制，將自然資源產(chǎn)權化概念糅合在投資、交易機制等各個(gè)環(huán)節。目前我國生態(tài)領(lǐng)域已有的權益交易主要包括碳排放權交易、排污權交易、用能權交易、水權交易、林權交易等。

　　中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》提出，探索自然資源資產(chǎn)所有者權益的多種有效實(shí)現形式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平。

　　中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》提出，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的政府考核評估機制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題，基本形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制。

　　多個(gè)部門(mén)提出加快生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設進(jìn)程，釋放了生態(tài)產(chǎn)品交易在制度及應用層面加快建設的政策信號。

　　國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長(cháng)張煒日前表示，將探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)林草碳匯交易。

　　國家發(fā)改委提出，研究碳排放權、排污權、水權的配置方式，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。發(fā)改委正在加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資、財稅、價(jià)格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價(jià)機制，建設全國碳排放權、用能權交易市場(chǎng)。

　　中國人民銀行近日發(fā)布《環(huán)境權益融資工具》金融行業(yè)標準，明確了環(huán)境權益融資工具的分類(lèi)，并從實(shí)施主體、融資標的、價(jià)值評估、風(fēng)險控制等方面規定了環(huán)境權益融資工具的總體要求。

　　中國銀行研究院研究員汪惠青表示，這一標準為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體塑造了公開(kāi)透明的融資市場(chǎng)環(huán)境和參考依據，有利于提升經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體尋求融資的積極性。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政府主導、市場(chǎng)運作是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的總基調，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機制、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑之一。應完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格、交易、稅費、補償等市場(chǎng)化體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需端精準對接，降低生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化成本，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，加強生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的金融支持，提高地方和企業(yè)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的積極性。

　　地方密集施策“賦權”自然資源

　　生態(tài)環(huán)境部總結出六種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化路徑模式：以實(shí)現保護者受益為根本的“生態(tài)補償”模式；以夯實(shí)綠水青山根基為重點(diǎn)的“綠色銀行”模式；以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經(jīng)”模式；以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復合業(yè)態(tài)”模式；以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導的“品牌引領(lǐng)”模式；以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場(chǎng)驅動(dòng)”模式。

　　其中，以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場(chǎng)驅動(dòng)”模式在地方層面密集部署，多地印發(fā)相關(guān)文件，摸清生態(tài)“家底”，“賦權”自然資源，從而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

　　《河南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》表示，構建分類(lèi)科學(xué)、內容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，積極推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離。

　　山東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出通過(guò)建立技術(shù)體系、探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑等，努力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“齊魯樣板”。

　　江西省出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案》，提出到2025年力爭全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度框架全面形成，把江西省打造成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革先行區。

　　廣州市發(fā)改委針對建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的試驗任務(wù)，在試驗區開(kāi)展一系列改革舉措，如建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品統計，建立生態(tài)產(chǎn)品指標體系、核算標準和方法；完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制；探索建立自然資源資產(chǎn)政府公示價(jià)格體系，健全完善生態(tài)農產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)形成定價(jià)機制等。

　　天津、北京、福建等多地也提出，將摸清自然資源“家底”，統籌推進(jìn)自然資源制度改革。

　　著(zhù)力解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認定

　　專(zhuān)家表示，雖然我國已在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認定及利用，但當前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制大范圍鋪開(kāi)還有不少難點(diǎn)。董戰峰表示，現階段，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現過(guò)程中主要存在合法化權屬、標準化定價(jià)、市場(chǎng)化手段以及多元化補償等問(wèn)題。

　　對此，中國工程院院士王金南認為，通過(guò)科學(xué)的核算方法給生態(tài)系統服務(wù)貼上“價(jià)格標簽”，建立生態(tài)產(chǎn)品統計評價(jià)指標體系，是解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現難”的第一道關(guān)口。

　　“根據目前的研究基礎，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)核算可以用生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）來(lái)衡量。具體核算框架，可以參考生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《陸域生態(tài)系統生產(chǎn)總值GEP核算技術(shù)指南》?！蓖踅鹉媳硎?#xff0c;當前應著(zhù)力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育壯大生態(tài)產(chǎn)品消費需求，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，完善產(chǎn)業(yè)利益分配體系。

　　除標準化定價(jià)問(wèn)題外，對于市場(chǎng)化手段應用不足的問(wèn)題，董戰峰建議，應推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，推動(dòng)生態(tài)資源權益交易，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接并拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。

（記者 向家瑩 北京報道）