12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議完成對工會(huì )法的修改。此次修改有多處，其中，針對近年來(lái)貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增加，企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式發(fā)生深刻變化的現實(shí)情況，新修改的工會(huì )法明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì )的權利，增加規定：工會(huì )適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結構、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動(dòng)者參加和組織工會(huì )的權利。

　　工會(huì )法的修改，將在法律層面上為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )提供明確依據，也明確了工會(huì )組織服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，維護其合法權益的職責，消除近年來(lái)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )和建會(huì )資格的意見(jiàn)分歧，同時(shí)也將近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者入會(huì )的嘗試以法律的形式予以制度化。

　　修改前的工會(huì )法規定，在中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì )的權利。但對該條文如何理解卻存在不同觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)將勞動(dòng)者一方的入會(huì )資格與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，認為勞動(dòng)者加入工會(huì )的前提條件是勞動(dòng)者和用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者不能加入工會(huì )。按照這一觀(guān)點(diǎn)，大量未能建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者將不能加入工會(huì )。相反的觀(guān)點(diǎn)則主張現行法并未將入會(huì )資格和勞動(dòng)關(guān)系掛鉤。且不說(shuō)公務(wù)員、事業(yè)單位聘任制工作人員等不存在勞動(dòng)關(guān)系依然可以加入工會(huì )，從法律條文本身的表述來(lái)看，其入會(huì )資格的核心要點(diǎn)僅在于要求以勞動(dòng)所得為主要生活來(lái)源，而不要求所得必須建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎上?！吨袊?huì )章程》也是將“以工資收入為主要生活來(lái)源”和“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”作為并列的入會(huì )資格前提。

　　很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，入會(huì )問(wèn)題的政策制定和實(shí)踐，采納的都是第二種觀(guān)點(diǎn)。2018年，全國總工會(huì )出臺《推進(jìn)貨車(chē)司機等群體入會(huì )工作方案》，推動(dòng)貨車(chē)司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大職業(yè)群體建會(huì )入會(huì )；全國總工會(huì )近期下發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )集中行動(dòng)工作的實(shí)施方案》，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )。這些文件都未糾結于勞動(dòng)關(guān)系的有無(wú)，直接推動(dòng)上述勞動(dòng)者群體入會(huì )或者建會(huì )。

　　盡管有上述實(shí)踐探索的支撐，但工會(huì )法此前的規定總會(huì )因為不十分明確而引發(fā)一些不必要的爭論，影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )工作的推進(jìn)。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體數量不斷增加，權益維護需求不斷提升的背景下，通過(guò)修改法律明確上述勞動(dòng)者參加和組織工會(huì )的權利，能夠消除觀(guān)念分歧，為數字時(shí)代擴展工會(huì )組織和工會(huì )工作的覆蓋面，將更多勞動(dòng)者組織到工會(huì )中，把廣大職工群眾更加緊密地團結在黨中央周?chē)?#xff0c;以及維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益提供制度保障，也為正在進(jìn)行的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )工作提供更明確的法律依據。從更長(cháng)遠的發(fā)展來(lái)看，此次修訂將是工會(huì )法適應數字時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系變革的重要調整。

　　但需要注意的是，組織起來(lái)僅僅為工會(huì )開(kāi)展各項其他工作提供了前提條件，而并非新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護就因此得到了實(shí)現。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者用工關(guān)系類(lèi)型多元、用工方式靈活、組織形態(tài)松散、利益訴求差異化明顯以及平臺用工本身帶來(lái)的特別問(wèn)題，其組織方式、權益維護均具有特殊性。在法律為這一群體入會(huì )掃清障礙的前提下，接下來(lái)更重要的是，一方面應加大推動(dòng)其入會(huì )和建會(huì )的力度，另一方面，也應積極探索適應新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)際的為其服務(wù)和維護權益的路徑。入會(huì )資格是起點(diǎn)，維權和服務(wù)才是工會(huì )的基本職責。

　　（作者為中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(cháng)、教授）