應對氣候變化已經(jīng)形成全球共識，世界各國針對全球氣候治理紛紛采取了積極的行動(dòng)。自20世紀90年代以來(lái)，國際社會(huì )先后達成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書(shū)》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等，對推動(dòng)氣候變化的全球治理，起到了積極的作用。

減少碳排放的國際分歧

當前，在面對全球氣候變化的問(wèn)題上，整體分為發(fā)達國家集團和發(fā)展中國家集團。其中，發(fā)達國家集團又分為歐盟和傘形國家集團。發(fā)展中國家集團包括“77國集團和中國”。

為應對全球氣候變化，人類(lèi)必須減少碳排放。減少碳排放的過(guò)程肯定會(huì )影響一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展。所以，在氣候治理的談判上歐盟因為經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境狀況良好，政治環(huán)保勢力較強，力圖主導氣候變化國際談判的走向；且因其清潔能源在本國能源構成中比例較大，并擁有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和較充足的資金，極力要求立即采取較激進(jìn)的減、限排溫室氣體措施。美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等組成的“傘形國家集團”多為能源消耗大國或碳減排壓力較大的國家。由于擔心減排行動(dòng)對本國經(jīng)濟造成過(guò)大負擔，他們反對立即采取減排、限排措施。但在迫使發(fā)展中國家承擔減排、限排溫室氣體義務(wù)方面，他們與歐盟的立場(chǎng)是一致的。發(fā)展中國家集團認為發(fā)達國家應對全球氣候變化承擔歷史和現實(shí)責任，應當率先采取減排行動(dòng)；同時(shí)，反對在目前情況下由發(fā)展中國家承擔減排、限排溫室氣體義務(wù)。以上情況體現了在當前全球氣候治理上的復雜博弈。

《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理指明了大方向

2015年，在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上通過(guò)《巴黎協(xié)定》。這為全球的氣候治理指明了大方向。實(shí)現“綠色低碳”是全球的共識，也是保護地球的最低要求?！栋屠鑵f(xié)定》明確了把全球平均氣溫升幅控制在2℃以?xún)?、努力控制?.5℃以?xún)鹊哪繕恕?/p>

當前，全球溫室氣體排放仍然呈增加態(tài)勢。有專(zhuān)家預測，如果碳排放量在未來(lái)十年不能以每年7.6%的幅度下降，世界將失去實(shí)現1.5℃溫控目標的機會(huì )。

受新冠肺炎疫情影響，原定于2020年11月在英國格拉斯哥市舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（COP26）將推遲至2021年11月。屆時(shí)第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )將全面完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判。

2021年是國際社會(huì )應對氣候變化“關(guān)鍵的一年”。在這一年，聯(lián)合國的主要目標是使溫室氣體凈零排放的全球聯(lián)盟規模大幅增長(cháng)。爭取實(shí)現凈零排放的努力必須成為每個(gè)國家、城市、公司和金融機構，以及航空、水運、工業(yè)和農業(yè)等關(guān)鍵部門(mén)的新常態(tài)。

發(fā)達國家碳減排的基本路徑

推動(dòng)綠色復蘇、加快低碳轉型已成世界潮流和人心所向。低碳化將是新一輪科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的重要方面，將促進(jìn)全球發(fā)展方式和生活方式根本性變革。

據不完全統計，全球已有54個(gè)國家實(shí)現碳達峰，碳排放占全球的40%，其中大部分為發(fā)達國家。同時(shí)，全球已有120多個(gè)國家和地區承諾碳中和，覆蓋了全球75%的GDP、65%的碳排放。

2020年，全球碳排放排名前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實(shí)現碳排放達峰。

我們知道，一個(gè)國家要實(shí)現碳達峰碳中和目標必然要經(jīng)歷復雜的制度、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì )變遷過(guò)程。那么，這些發(fā)達國家碳減排的基本路徑有哪些呢？

第一，注重能源需求的管理。第二，注重能源結構的優(yōu)化。第三，注重生態(tài)系統的碳匯。具體來(lái)說(shuō)，美、英、法、德等發(fā)達國家，在立法、建立碳排放交易市場(chǎng)、建立能源結構等方面都進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。同時(shí)，這些國家十分重視經(jīng)濟調節以及市場(chǎng)監管作用。更重要的是，他們通過(guò)科技創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)變革來(lái)支撐降碳增匯。此外，他們還積極發(fā)揮公眾參與和一些非政府組織的作用。

德國在1990年就實(shí)現了碳達峰。2000-2019年，德國的碳排放強度從8.5億噸降到了6.8億噸，降幅逼近20%。2019年5月，德國宣布成立退出煤炭委員會(huì )，制定了最遲到2038年逐步退出燃煤發(fā)電的計劃。2019年9月，德國通過(guò)了《氣候行動(dòng)計劃2030》。2019年11月，德國聯(lián)邦議院通過(guò)了《德國聯(lián)邦氣候保護法》，確定了到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實(shí)現凈零排放的中長(cháng)期減排目標。

丹麥通過(guò)提高能源效率，建立可再生能源的發(fā)電互聯(lián)網(wǎng)體系等方式來(lái)進(jìn)行能源轉型。

這些國家在碳減排上的辦法和措施給我們的啟發(fā)是：第一，要建立系統的政策體系和完備的監管機制；第二，可以通過(guò)政企合作的方式，持續增加科技研發(fā)投入來(lái)實(shí)現碳減排；第三，注重環(huán)境治理，大力推進(jìn)自然碳匯和碳捕集。

當前，全球氣候治理進(jìn)程仍然任重道遠，需要全球堅持和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，采取強有力的政策措施實(shí)現綠色、低碳、循環(huán)的可持續發(fā)展，應對全球性挑戰，構建人類(lèi)命運共同體。