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　　藍天保衛戰不是一蹴而就的，需要全社會(huì )通力合作，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，特別是強化財政、稅收、價(jià)格等政策支持。生態(tài)環(huán)境部將從嚴控增量、減排存量、加大監督幫扶力度等方面發(fā)力。

　　連日來(lái)，有關(guān)大氣污染治理的政策文件密集發(fā)布。

　　11月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。會(huì )議強調，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實(shí)深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日發(fā)布關(guān)于征求《低效失效大氣污染治理設施排查整治工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)的函。擬全面開(kāi)展低效失效大氣污染治理設施排查整治工作，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。

　　生態(tài)環(huán)境部近日還召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《京津冀及周邊地區、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　這意味著(zhù)，我們仍然需要持續深入打好藍天保衛戰。如生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋此前所表示的，藍天保衛戰不是一蹴而就的，需要全社會(huì )通力合作，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，特別是強化財政、稅收、價(jià)格等政策支持。生態(tài)環(huán)境部將從嚴控增量、減排存量、加大監督幫扶力度等方面發(fā)力。

　　今年秋冬大氣污染形勢嚴峻

　　京津冀地區近期又經(jīng)歷了一輪污染天氣。

　　以北京為例。北京市生態(tài)環(huán)境監測中心表示，從11月20日開(kāi)始區域整體擴散條件不利，南部重污染帶逐漸形成，并在偏南風(fēng)作用下向北傳輸，污染范圍不斷擴大。截至22日早9時(shí)，全市空氣質(zhì)量達到中度污染水平，其中有六區陷入重度污染。

　　這個(gè)秋冬季，大氣污染防治形勢被認為“異常嚴峻且緊迫”。且不說(shuō)秋冬季本就是大氣污染的“重災區”，從今年整體情況來(lái)看，形勢就不容樂(lè )觀(guān)。

　　在今年7月27日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，黃潤秋坦承，今年上半年全國空氣質(zhì)量同比出現了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數比率下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　不僅上半年，目前為止形勢依舊嚴峻?！敖衲暌詠?lái)，受不利氣象條件及疫情防控調整后經(jīng)濟活動(dòng)恢復的影響，我國部分地區大氣污染有所反彈?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境部的數據支撐了上述說(shuō)法。11月20日，生態(tài)環(huán)境部通報10月和1月至10月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。數據顯示，1月至10月，339個(gè)地級及以上城市平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例85.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；平均重度及以上污染天數比例1.6%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。

　　究其原因，有多個(gè)方面的因素。據了解，今年以來(lái)氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國沙塵過(guò)程明顯增多，僅在上半年就達37次，其中15次為大范圍沙塵過(guò)程，為15年來(lái)同期最多。今年6月，華北地區高溫日數較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數異常偏高。

　　氣候條件不利于大氣污染物擴散，同時(shí)排放也有所增加。隨著(zhù)疫情后經(jīng)濟活動(dòng)逐漸恢復，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(cháng)，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國十種有色金屬產(chǎn)量同比增長(cháng)了8%。

　　排查整治低效失效治理設施

　　不可否認的是，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，我國大氣污染防治取得舉世矚目的成就，人民群眾對空氣質(zhì)量改善的滿(mǎn)意度和幸福感明顯增強。

　　但是上述種種現象說(shuō)明，現階段大氣污染形勢仍然十分嚴峻，大氣環(huán)境穩中向好趨勢尚不穩固?！?022 年，全國仍有超過(guò)四分之一的城市PM2.5不達標，京津冀及周邊等區域重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，亟須進(jìn)一步挖掘減排潛力，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　這也是生態(tài)環(huán)境部擬開(kāi)展低效失效大氣污染治理設施排查整治的動(dòng)因所在。據介紹，近年來(lái)，在執法檢查、監督幫扶等工作中發(fā)現，工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設施簡(jiǎn)陋、運行低效問(wèn)題突出，影響治理效果，導致頻繁超標排放，成為制約空氣質(zhì)量持續改善的短板。

　　在今年4月中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )主辦的首屆生態(tài)環(huán)境司局長(cháng)與環(huán)保企業(yè)對話(huà)會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(cháng)張大偉曾坦言，在大氣污染防治過(guò)程中，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域中存在簡(jiǎn)易低效設施大行其道、部分治理設施質(zhì)量低劣、運維管理效率低下、在線(xiàn)監測數據失真、全過(guò)程治理技術(shù)亟須攻關(guān)這五大問(wèn)題。

　　根據《征求意見(jiàn)稿》，治理設施低效失效的情形包括：治理工藝不適用，去除效果較差、無(wú)穩定達標排放能力；治理裝備簡(jiǎn)陋，必要配套設施未安裝，未形成穩定可靠的副產(chǎn)品和消納去向，建設質(zhì)量低劣，關(guān)鍵組件達不到規范要求，自動(dòng)化水平不高，控制系統功能缺失；治理設施操作運行低效，關(guān)鍵組件、關(guān)鍵參數未按相關(guān)技術(shù)規范或設計要求運行維護，管理臺賬記錄不全、不規范；為掩蓋超標排放等違法事實(shí)，不正常運維甚至干擾自動(dòng)監測，篡改、偽造監測數據等。

　　《征求意見(jiàn)稿》要求全面開(kāi)展低效失效大氣污染治理設施排查整治工作，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。淘汰不成熟、不適用、無(wú)法穩定達標排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設施；提升治理設施的運行維護水平及管理臺賬質(zhì)量；健全監測監控體系，自動(dòng)監測設備實(shí)現應裝盡裝，全面提升自動(dòng)監測和手工監測數據質(zhì)量，有力提升地方大氣污染治理能力，深入挖掘多污染協(xié)同減排潛力，助力完成“十四五”確定的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。

　　生態(tài)環(huán)境部近日原則通過(guò)的《方案》，專(zhuān)門(mén)針對重點(diǎn)地區的大氣污染治理進(jìn)行了部署?！斗桨浮纺壳吧形垂?#xff0c;具體內容還不可知。但從今年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的關(guān)于此項行動(dòng)方案的征求意見(jiàn)稿中可以看出，《方案》要求各地研究修訂重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準。

　　有信心進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《行動(dòng)計劃》尤為重要。

　　馬軍認為，要想達到空氣質(zhì)量持續改善的目標，必須有《行動(dòng)計劃》指引?！缎袆?dòng)計劃》特別強調統籌高水平的保護和高質(zhì)量的發(fā)展，也就是要在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現保護。一方面經(jīng)濟發(fā)展要求擴大生產(chǎn)，一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟之路。

　　生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江認為，從宏觀(guān)來(lái)看，《行動(dòng)計劃》堅持穩中求進(jìn)工作總基調，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，繼續以PM2.5控制為主線(xiàn)，協(xié)同控制臭氧污染。著(zhù)力推進(jìn)NOx和VOCs減排。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)深化移動(dòng)源污染治理，實(shí)施超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)提標改造，強化NOx減排；圍繞源頭減排、過(guò)程嚴控、末端治理，強化VOCs全流程全環(huán)節綜合治理。

　　黃潤秋此前表示，將堅持精準、科學(xué)、依法治污，從以下三個(gè)方面發(fā)力：一是嚴控增量。堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展；加快能源低碳轉型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長(cháng)距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。二是減排存量。加快推進(jìn)北方地區清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉鐵”、“公轉水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來(lái)的不確定性。三是持續組織開(kāi)展好重點(diǎn)區域監督幫扶，推動(dòng)攻堅任務(wù)落實(shí)落地。

　　“在預測的經(jīng)濟增長(cháng)和減排量前提下，我們有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善?！眲⒈f(shuō)。（張維）