黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出一系列重要指示和要求。我國大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現碳達峰和碳中和目標是對人類(lèi)共同構建人類(lèi)命運共同體最好的貢獻，也是實(shí)現和諧社會(huì )與生態(tài)文明建設的重大任務(wù)。綠色循環(huán)經(jīng)濟治理是一個(gè)復雜的過(guò)程，需要我們長(cháng)期的堅持與努力。

一、治理模式

2016年，以“黨政同責”為抓手、立足于城市群及流域治理、以區域聯(lián)防聯(lián)控模式為核心、以中央環(huán)保督察與地方多層級環(huán)境錦標賽有機結合的“雙支柱”環(huán)保治理機制為保障的治理模式初步形成。環(huán)保治理涉及政府、組織、市場(chǎng)、企業(yè)，以及社會(huì )、家庭、個(gè)人，還涉及發(fā)展美好生活與環(huán)境保護的機制、制度、政策、管理、文化等諸多因素。所以，在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，會(huì )遇到很多困難，切記不能為實(shí)現指標大搞形式主義，而是需要營(yíng)造良好的治理環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，采取區域分級治理，以及短期與長(cháng)期治理的方式。

1.新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制適應中國傳統和現實(shí)國情，是符合現代國家治理模式的創(chuàng )造性成果。當前，我們要堅持改革開(kāi)放，不斷完善創(chuàng )新與治理政策，進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，突破國際合作等。此外，我們還要遵循規律、科學(xué)決策、合理選擇，把新型舉國體制優(yōu)勢運用到解決重大的綠色循環(huán)經(jīng)濟問(wèn)題中，如，關(guān)注大型綠色循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設，關(guān)注綠色循環(huán)經(jīng)濟基礎共性關(guān)鍵技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用，關(guān)注市場(chǎng)監管以及營(yíng)造綠色循環(huán)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境、治理環(huán)境、文化環(huán)境等。

2.短期治理與長(cháng)期治理。當自然資源和環(huán)境容量滿(mǎn)足不了人類(lèi)生存與發(fā)展時(shí)，就會(huì )產(chǎn)生過(guò)度生產(chǎn)、過(guò)度排放，這有悖于綠色循環(huán)發(fā)展。這里我們僅考慮非戰爭的生產(chǎn)與生活排放。過(guò)度生產(chǎn)分為絕對和相對過(guò)度生產(chǎn)。絕對過(guò)度生產(chǎn)是指為滿(mǎn)足人口需求，具備生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、符合國際國家產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標準、達到排放標準，且排放監控監督公開(kāi)的依法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。相對過(guò)度生產(chǎn)則是指打著(zhù)滿(mǎn)足人口需求，或不具備生產(chǎn)（環(huán)評）資質(zhì)，或不具生產(chǎn)許可證，或不符合國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，或達不到排放標準，或排放監控監督不公開(kāi)，以及違法添加有害社會(huì )和消費者的物質(zhì)成分等非法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。對于相對過(guò)度生產(chǎn)，需要實(shí)施短期治理，嚴格執法，堅決取締。對于絕對過(guò)度生產(chǎn)，需要實(shí)施長(cháng)期治理。同時(shí)，隨著(zhù)生態(tài)與環(huán)境保護建設需要，進(jìn)一步提高生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質(zhì)、國際國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、排放標準等進(jìn)行低碳節能減排?？梢?jiàn)，通過(guò)短期治理與長(cháng)期治理，既能實(shí)現治標，又能實(shí)現治本。

3.區域分級治理。（詳見(jiàn)下文）

二、區域分級治理框架

面對復雜的綠色循環(huán)經(jīng)濟治理，以及我國區域差異巨大的特點(diǎn)，我們提出了區域分級治理的思想與框架。

1.治理理念。綠色循環(huán)經(jīng)濟的治理難度很大，所以，我們提出在尊重客觀(guān)規律與現實(shí)差異基礎上，進(jìn)行區域分級共生治理理念。這個(gè)理念包含幾個(gè)“意識”。

第一，全局意識。在綠色循環(huán)經(jīng)濟治理中，國家利益應擺在第一位，局部利益要服從全局利益。我們可以通過(guò)建立補償機制，給予局部適當補償。

第二，合作意識。我們要提高合作意識。

第三，兼顧意識。要兼顧發(fā)展與保護、效率與公平、政府與市場(chǎng)，不同區域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢互補，進(jìn)而解決信任不對稱(chēng)性問(wèn)題。

第四，共生意識。在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，不同區域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)能力與作用不同，但它們都是綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中不可缺的因素。

第五，分級意識。我們要規避零和博弈，從區域分級的角度開(kāi)展綠色循環(huán)經(jīng)濟合作發(fā)展。

第六，自然意識。比如，在治理河流時(shí)，切忌人為任性筑壩，應尊重生態(tài)規律。

第七，文化意識。在區域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作中，要實(shí)現共商共建共享共贏(yíng)的目標，進(jìn)而追求求同存異的文化。

2.治理要素。落實(shí)綠色循環(huán)經(jīng)濟的治理理念，需要把握以下治理要素。

第一，區域。如，技術(shù)、貿易、資源、政治、地理等連接區域。

第二，產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)經(jīng)濟的載體是產(chǎn)業(yè)。

第三，共生。如，人與自然、環(huán)境、生態(tài)的和諧共生，人與家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )的和諧共生。

第四，分級。分級可以讓復雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

第五，技術(shù)。包括綠色、低碳、有機、環(huán)保、循環(huán)、可持續等技術(shù)。

第六，環(huán)境。這里的環(huán)境主要指非技術(shù)的軟環(huán)境。

第七，主體。包括政府、企業(yè)、社會(huì )組織、群眾團體，以及家庭和個(gè)人等。

第八，制度。要為綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供所需的科技、人才、資金，以及制度與文化等服務(wù)。

第九，博弈。在不同利益主體競爭合作時(shí)，需要通過(guò)協(xié)商、談判，尤其對弱勢主體要給予適當補償。同時(shí)，考慮到文化差異對博弈的影響，我們采取三方博弈，通過(guò)分級實(shí)現共贏(yíng)。

第十，選擇。選擇區域共生、分級區域治理。

3.治理環(huán)境。雖然政府在公共事業(yè)治理方面具有獨特而重要的作用，但其他非政府主體也是不可替代的。因此，在治理中最難、也是最關(guān)鍵的是政府與其他主體之間的責權界定。為此，在實(shí)施綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區域分級治理中需要營(yíng)造良好的治理環(huán)境，治理環(huán)境包括治理硬環(huán)境和治理軟環(huán)境：第一，治理硬環(huán)境，包括在治理中的檢驗、檢測、測試，以及追溯技術(shù)手段、工具與方法；第二，治理軟環(huán)境，是要正確把握各治理主體的責權。

綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著(zhù)新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，全球綠色治理體系變革和重構加速。國家主席習近平在聯(lián)合國大會(huì )等多個(gè)重大國際場(chǎng)合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實(shí)現碳中和。面對百年未有之大變局，我們要做好自己的事情，為地球生態(tài)環(huán)境的保護作出貢獻。