實施汽車以舊換新政策，具有操作流程便民高效、多部門協(xié)同發(fā)揮合力等特征，利當前、惠長遠，有助于推動實現(xiàn)多方面目標。

　　汽車作為大宗消費品，占到全國社會消費品零售總額的大約10%，市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應強，百姓獲得感高，是消費品以舊換新政策的重點領域。繼今年3月份國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》之后，相關部門緊接著出臺《汽車以舊換新補貼實施細則》，對開展汽車以舊換新作了總體政策部署。商務部汽車以舊換新信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國汽車報廢更新補貼申請已突破41萬份。日前，商務部等7部門在總結前期政策實施經(jīng)驗的基礎上，發(fā)布了《關于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》（以下簡稱“通知”），對汽車以舊換新政策優(yōu)化完善。

　　《通知》最主要的變化，在于大幅提高了汽車以舊換新的補貼標準。根據(jù)《通知》規(guī)定，對符合《汽車以舊換新補貼實施細則》規(guī)定，報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。補貼標準翻倍將顯著提高以舊換新政策的激勵撬動作用，穩(wěn)定擴大汽車消費，帶動汽車保有存量逐步升級換代。除此之外，汽車以舊換新政策在經(jīng)過本輪優(yōu)化完善之后，還有幾個明顯特征。

　　操作流程便民高效。舊車報廢和新車購置流程復雜，且以舊換新政策涉及千家萬戶，如何設計出通俗易懂的操作界面和便捷高效的操作流程，是推動汽車以舊換新政策有效落實的關鍵。在操作界面上，商務部開發(fā)了汽車以舊換新信息平臺，將小程序與微信、支付寶、抖音、銀聯(lián)云閃付等百姓常用的互聯(lián)網(wǎng)平臺打通。消費者只需登錄汽車以舊換新小程序，即可按照系統(tǒng)提示，完成汽車報廢更新補貼的申請，并可隨時通過線上系統(tǒng)查詢進度。在操作流程上，申請、審核、撥付等環(huán)節(jié)均可在線上進行，實現(xiàn)了補貼申請一網(wǎng)聯(lián)審，消費者無須到線下各個政府部門“跑手續(xù)”。在資金發(fā)放上，補貼資金直接由財政賬戶撥付至申請人提供的銀行賬戶，杜絕了中間環(huán)節(jié)吃拿卡要的可能性。汽車以舊換新政策在細節(jié)之處設計周翔，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)技術做到便民高效。

　　多部門協(xié)同發(fā)揮合力。如何加強部門間協(xié)同配合、發(fā)揮政策合力，是現(xiàn)階段面臨的一個突出挑戰(zhàn)。汽車以舊換新政策涉及報廢機動車回收和注銷、新車注冊登記、新能源新車車型等信息核查比對、財政資金審批撥付等政府職能，相關業(yè)務牽扯到商務、財政、稅務、公安等，跨部門協(xié)調配合的要求高、難度大。從目前為止的政策效果來看，汽車以舊換新政策較好地做到了部門間協(xié)同配合。

　　例如，汽車以舊換新涉及多項數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)資料分散掌握在不同部門手中。為了高效實施汽車以舊換新政策，商務部、工業(yè)和信息化部、公安部等部門實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享。又如，缺乏稅前扣除憑證導致實際稅負偏高，長期以來是資源回收企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的一個難題。國家稅務總局明確，包括廢舊汽車回收企業(yè)在內的資源回收企業(yè)可以向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，解決了回收企業(yè)缺乏稅前扣除憑證問題，降低了相關企業(yè)的稅收負擔。

　　實施汽車以舊換新政策利當前、惠長遠，有助于推動實現(xiàn)多方面目標。比如，提高汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率，帶動暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；促進汽車保有存量向綠色化、智能化的方向實現(xiàn)結構升級；激勵廢舊產(chǎn)品回收再利用商業(yè)模式創(chuàng)新，促進相關市場發(fā)展壯大；等等。從這個意義上講，汽車以舊換新政策既是汽車產(chǎn)業(yè)政策，同時也是宏觀調控政策。隨著汽車、家電、電腦、手機等產(chǎn)品的存量不斷積累，技術和產(chǎn)品新舊迭代周期加快，未來以舊換新可能成為越來越普遍的消費業(yè)態(tài)，將作為循環(huán)經(jīng)濟的一部分，助力實現(xiàn)社會資源的集約利用。

　　（作者馮煦明 系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員 來源：經(jīng)濟日報）