當前，國際形勢復雜嚴峻，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。觀(guān)察當前經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各層面，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險加大。聚焦最大程度減少疫情影響、最大程度穩住經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本盤(pán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、特別是確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈有序運轉的重要性和緊迫性日益凸顯。我們需科學(xué)把握和深入分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的短期困難和長(cháng)期問(wèn)題，研究其成因，觀(guān)察其態(tài)勢，采取有針對性的措施加以解決。

　　短期困難亟待解決

　　短期內，重點(diǎn)行業(yè)在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)需求等方面都面臨挑戰，產(chǎn)業(yè)鏈安全有序運轉存在不少現實(shí)困難。

　　疫情持續反復對既有生產(chǎn)組織方式形成挑戰。這方面比較典型的是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，吉林、上海等地相繼出現局部疫情，這些地方是我國重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的精益生產(chǎn)管理方式因此受到挑戰。目前，國內整車(chē)企業(yè)基本采取按訂單生產(chǎn)以及零部件加速流動(dòng)、減少庫存、單一采購為主要特點(diǎn)的精益生產(chǎn)管理方式，這一方式以穩定條件下的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效運轉為前提。汽車(chē)行業(yè)供應商驗證成本高、周期長(cháng)，整車(chē)企業(yè)和零部件企業(yè)對同一款零部件難以同時(shí)開(kāi)發(fā)兩家以上的供應商。疫情反復對此類(lèi)采用精益生產(chǎn)管理方式的行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生沖擊，相關(guān)行業(yè)必然要在精益生產(chǎn)和穩定生產(chǎn)之間作出平衡。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下加劇企業(yè)困難。運費、原材料成本、能源資源價(jià)格高位運行，這些都大幅壓縮了企業(yè)利潤空間。今年前5個(gè)月，化學(xué)纖維制造業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的利潤總額分別同比下降54.2%、29.6%、64.2%。當前國際形勢更趨復雜嚴峻，企業(yè)成本上升壓力依然較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨諸多困難，工業(yè)企業(yè)效益恢復還存在較大不確定性。

　　出口面臨一些困難和壓力。疫情持續反復阻礙全球經(jīng)濟復蘇，導致消費需求下降，訂單減少，出口增長(cháng)面臨不確定性。同時(shí)，訂單交付也受到較大影響，海運費用高企與流通環(huán)節梗阻問(wèn)題依然突出，企業(yè)海外訂單和客戶(hù)有所流失。較為典型的是我國紡織服裝行業(yè)，相關(guān)外貿企業(yè)面臨夏季和初秋季訂單取消、新訂單簽約難等一系列問(wèn)題。值得注意的是，進(jìn)入7月份，長(cháng)三角海域船舶數量增加，裝載量顯著(zhù)加大，這些可能是外貿向好的積極信號。

　　共性問(wèn)題值得關(guān)注

　　從長(cháng)遠來(lái)看，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定是具有戰略意義的重要課題。著(zhù)眼中長(cháng)期，我們既要警惕一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的短期困難演變?yōu)殚L(cháng)期問(wèn)題，又要著(zhù)力破除制約產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展的基礎性、共性問(wèn)題。

　　第一，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級目標面臨諸多挑戰。從中長(cháng)期看，隨著(zhù)我國科技投入力度加大，創(chuàng )新環(huán)境將持續優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng )新能力會(huì )不斷增強，原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面也將繼續突破。但也要看到，我國在科技創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)基礎能力、參與全球價(jià)值鏈治理能力等方面實(shí)現質(zhì)的躍升仍需時(shí)日，現有產(chǎn)業(yè)知識體系和技術(shù)知識體系根基尚不牢固，工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎能力提升還需長(cháng)時(shí)間工業(yè)經(jīng)驗積累和持續迭代。我國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈治理能力與世界一流企業(yè)相比差距較大，在標準制定、組織協(xié)調等方面均存在短板，吸納和整合全球優(yōu)質(zhì)資源的能力也有待提高。

　　第二，產(chǎn)業(yè)轉移態(tài)勢需密切關(guān)注。觀(guān)察國際經(jīng)驗可以發(fā)現，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷是一國經(jīng)濟發(fā)展至一定階段的必然現象，許多國家將傳統產(chǎn)業(yè)轉移后，更有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)會(huì )發(fā)展壯大。當前，我國部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，也有疫情影響下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構加速本土化、區域化的原因。在這一過(guò)程中，要避免可能出現的產(chǎn)業(yè)空心化，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭盡快形成若干支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的發(fā)展態(tài)勢，避免高端環(huán)節隨低端環(huán)節一起外遷。

　　第三，綠色低碳轉型對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。深入推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型的長(cháng)期任務(wù)。在“雙碳”目標約束下，包括鋼鐵、有色金屬等在內的高碳行業(yè)將面臨碳交易、信貸、環(huán)保、技術(shù)改造等各類(lèi)成本的增加，部分企業(yè)可能會(huì )因無(wú)力承擔轉型成本而退出市場(chǎng)。對此，有必要更好統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現實(shí)情況與綠色轉型的目標導向，既確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩定有序運轉，又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳轉型取得新進(jìn)展。

　　既要保穩又要做強

　　聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運轉中面臨的突出矛盾和共性問(wèn)題，需統籌發(fā)展和安全，堅持經(jīng)濟性與安全性并重，科學(xué)精準施策，努力打造更具創(chuàng )新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　解近憂(yōu)，關(guān)鍵在保穩。重點(diǎn)是實(shí)施更加精準的政策措施，不斷完善國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全管理體系。

　　在政策供給上，按照“應享盡享快享”的原則，促進(jìn)各項助企紓困政策落實(shí)落地，更大力度推進(jìn)降成本工作，考慮擴大紓困政策行業(yè)覆蓋范圍；考慮出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)項支持政策，精準聚焦不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行狀況、發(fā)展困難和企業(yè)需求；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理。同時(shí)，對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈出現的安全方面問(wèn)題，需高效響應，及時(shí)有效應對和解決。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險評估和預警體系，科學(xué)評估重大事件可能造成的沖擊，對重點(diǎn)區域、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行提前預警，積極謀劃應對預案。

　　紓遠慮，關(guān)鍵在做強。重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序接續，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩定性。

　　一方面，要推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。要強化企業(yè)重大科技項目攻關(guān)主體作用，圍繞集成電路、工業(yè)軟件、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)攻關(guān)，改革重大科技計劃項目立項和組織管理方式；推動(dòng)鏈條式開(kāi)放創(chuàng )新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新能力建設，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互融共生創(chuàng )新模式，鼓勵企業(yè)進(jìn)行全球研發(fā)布局與創(chuàng )新資源配置；建設科技創(chuàng )新載體平臺，支持建設一批多方參與的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機構，加快構建科技創(chuàng )新服務(wù)體系；加大對原始創(chuàng )新的知識產(chǎn)權保護力度，相關(guān)政策措施需更好適應重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步特征。

　　另一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序接續。加快推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，深入實(shí)施智能制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)、加強設備更新和新產(chǎn)品規?；瘧?#xff0c;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型；做好穩外資各項工作，積極回應外資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利等訴求，持續打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域；優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局，探索建立跨區域產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向中西部和東北地區梯度轉移；前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，在前沿技術(shù)孵化、前期市場(chǎng)培育、應用場(chǎng)景打造、監管政策設計等方面構建全方位支撐體系，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

　　此外，還要堅持底線(xiàn)思維，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府主導作用和市場(chǎng)主體作用，支持企業(yè)加強供應鏈彈性建設，提高供應鏈技術(shù)、生產(chǎn)流程等方面的應急能力；持續推動(dòng)供應鏈多元化，加快打造多中心、多節點(diǎn)并聯(lián)供應網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企業(yè)建立基于數字化智能化的采購交易管控體系。

　　（作者：王海成 單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）