中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出，要充分利用干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多制式軌道交通的比較優(yōu)勢，推動(dòng)區域多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”和一體化發(fā)展，打造“全國123出行交通圈”。推動(dòng)區域多層次軌道交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展，亟需實(shí)現多層次軌道交通高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)，提升多層次軌道交通的運輸能力與服務(wù)水平，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的運輸服務(wù)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的多層次、多樣化出行需求，助力交通強國建設。

　　打造區域多層次軌道交通協(xié)同運營(yíng)體系。構建以集約化的運營(yíng)數據為基座、以有效合作的運營(yíng)管理為保障，以不同運營(yíng)主體、不同軌道交通之間的信息交互、融合銜接、協(xié)調運營(yíng)為手段，以多模式的運營(yíng)組織與一體化的出行服務(wù)為特征的多層次軌道交通協(xié)同運營(yíng)體系，助力我國京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、長(cháng)江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展。一方面需要打破不同制式軌道交通系統間的融合壁壘，另一方面應樹(shù)立一體化的規劃、設計與運營(yíng)理念，在線(xiàn)網(wǎng)規劃、設計環(huán)節兼顧運營(yíng)，為協(xié)同運營(yíng)打好基礎。

　　運營(yíng)主體間的高效合作是高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)的保障。區域不同制式的軌道交通系統通常隸屬于國鐵集團、地方政府等多家管理機構與運營(yíng)主體，要實(shí)現多層次軌道交通的高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)，各運營(yíng)主體間的高效合作是關(guān)鍵。目前，已有多種“路地合作”模式，北京市與國鐵集團深化合作，通過(guò)充分利用既有鐵路資源、合理新建線(xiàn)路等方式，在加速構建市郊鐵路網(wǎng)絡(luò )、發(fā)揮市郊鐵路的快速通勤骨干作用等方面開(kāi)展了有益探索。廣東鐵投集團將部分線(xiàn)路委托廣州地鐵進(jìn)行運輸管理的合作模式，實(shí)現了城市地鐵與城際鐵路運輸業(yè)務(wù)有機融合。為了有效開(kāi)展更深層次的合作，亟需不同主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，明確責任主體、統一管理流程、協(xié)調運營(yíng)機制，統籌多層次軌道交通的規劃、設計與運營(yíng)，盤(pán)活既有鐵路資源，發(fā)揮“四網(wǎng)融合”對客流的誘增作用，探索互利共贏(yíng)的投融資機制和票款清分方法，共同推進(jìn)多層次軌道交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　多模式的運營(yíng)組織是高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)的核心。當前，不同軌道交通的運營(yíng)組織相對獨立，嚴重制約了“四網(wǎng)融合”的效能發(fā)揮，限制了多層次軌道交通運輸能力及出行直達性等服務(wù)水平的提升，無(wú)法有效滿(mǎn)足日益增長(cháng)的多層次、多樣化出行需求。因此，亟需面向異質(zhì)化出行需求，構建多樣化運營(yíng)組織模式，通過(guò)不同軌道交通之間跨線(xiàn)運營(yíng)、空車(chē)跨線(xiàn)調撥，以大小交路、快慢車(chē)優(yōu)化列車(chē)運行方案，調整列車(chē)發(fā)車(chē)間隔，在換乘站協(xié)同不同線(xiàn)路的運行計劃，探索不固定車(chē)次和席位的公交化運營(yíng)模式等，提升協(xié)同運營(yíng)質(zhì)量。

　　一體化的出行服務(wù)是高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)的目標。以出行服務(wù)一體化為目標，促進(jìn)多層次軌道交通的無(wú)縫出行，優(yōu)化出行體驗。通過(guò)建造便捷完善的交通換乘樞紐與互聯(lián)設施、推進(jìn)不同軌道交通的售檢票系統融合與安檢互認、實(shí)施各層次軌道交通票制互通與一票通行等措施，為一體化出行服務(wù)提供支撐。同時(shí)，推進(jìn)各站點(diǎn)與其他交通方式便捷接駁、多層次軌道交通間信息服務(wù)互聯(lián)互通，通過(guò)移動(dòng)端、站內廣播及信息展示設備等多渠道向乘客提供全過(guò)程出行信息，打造以區域多層次軌道交通為核心的一體化出行服務(wù)，促進(jìn)軌道交通與其他方式的協(xié)同，提升軌道交通線(xiàn)網(wǎng)覆蓋性和乘客出行可達性。

　　集約化的運營(yíng)數據是高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)的基座。以運營(yíng)數據的集約化處理與智慧化挖掘為底座，賦能多層次軌道交通高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)的智慧決策。推動(dòng)數據全面匯聚，動(dòng)態(tài)監測軌道交通運營(yíng)狀態(tài)，不斷收集天氣、社會(huì )經(jīng)濟、建成環(huán)境等外部信息。推動(dòng)數據管理優(yōu)化，完善數據標準化管理機制，保障數據存儲安全。推動(dòng)數據科學(xué)應用，面向管理者提供智慧決策，面向乘客提供個(gè)性化服務(wù)。其中，客流預測是數據應用的重要內容，在“四網(wǎng)融合”下，多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )中的微觀(guān)出行行為和宏觀(guān)客流規律都會(huì )發(fā)生重大變化，亟需高精度、細粒度、多場(chǎng)景的客流需求預測，為“四網(wǎng)融合”下的票款清分算法構建、多模式運營(yíng)組織及一體化出行服務(wù)提供精準的數據支持。

　　一體化的規劃設計是高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)的基礎。從實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，既有的規劃設計通常對后續的運營(yíng)考慮不足，不同制式軌道交通的規劃設計各自實(shí)施，往往導致協(xié)同運營(yíng)時(shí)不具備便利的跨線(xiàn)運營(yíng)條件以及換乘銜接繁瑣且耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題。當前，我國正處于多制式軌道交通規劃設計和運營(yíng)的同步快速發(fā)展期，給一體化規劃設計與運營(yíng)創(chuàng )造了時(shí)機。根據《北京市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃（2020年—2035年）》，2035年北京軌道交通規劃線(xiàn)網(wǎng)總規模將達2683千米。因此，亟需構建一體化規劃、設計與運營(yíng)的理論與方法，在規劃設計階段充分考慮區域多層次軌道交通的協(xié)同運營(yíng)需求，打造好多層次軌道交通線(xiàn)網(wǎng)基礎設施，為高質(zhì)量協(xié)同運營(yíng)奠定堅實(shí)基礎。

　　（作者系北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院黨委書(shū)記、教授）