文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《加強導游隊伍建設和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》的通知

文旅市場(chǎng)發(fā)〔2021〕65號

　　各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設高標準旅游市場(chǎng)體系，文化和旅游部研究制定了《加強導游隊伍建設和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》，確定了三年行動(dòng)的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2021年6月10日

　　加強導游隊伍建設和管理行動(dòng)方案

　　（2021—2023年）

　　導游隊伍是我國旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游服務(wù)的提供者和旅游形象的展示者，是傳播中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設的重要窗口，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量、維護旅游市場(chǎng)秩序、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要作用?，F階段，導游服務(wù)供需結構性矛盾仍然比較突出，管理體系不夠健全、就業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化、權益保障相對薄弱、職業(yè)認同仍需加強、專(zhuān)業(yè)能力有待提升、執業(yè)行為需進(jìn)一步規范、行業(yè)價(jià)值觀(guān)作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題依然存在，個(gè)別導游的嚴重違法違規行為對行業(yè)產(chǎn)生較大影響，與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求還有一定差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設高標準旅游市場(chǎng)體系，現就加強導游隊伍建設和管理制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，圍繞緩解導游服務(wù)供需結構性矛盾這一重要問(wèn)題，多措并舉，全面加強導游隊伍建設，健全管理體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強權益保障，提升專(zhuān)業(yè)能力，增進(jìn)職業(yè)認同，加強價(jià)值引領(lǐng)，為建設高標準旅游市場(chǎng)體系、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力構建新發(fā)展格局提供人才支撐。

　　（二）基本原則

　　——改革創(chuàng )新，試點(diǎn)先行。深化“放管服”改革，圍繞制約行業(yè)健康發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規修訂工作，健全行業(yè)管理政策體系。支持具備條件的地區先行試點(diǎn)，做好經(jīng)驗總結、推廣。

　　——服務(wù)為本，質(zhì)量提升。堅持以服務(wù)質(zhì)量提升為中心，健全導游專(zhuān)業(yè)素養研培體系，推進(jìn)導游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度建設，加大綜合執法力度，提升信用監管效能，不斷增強游客滿(mǎn)意度。

　　——思想引領(lǐng)，加強保障。筑牢導游隊伍思想政治基礎，開(kāi)展行業(yè)價(jià)值觀(guān)培育工作，加強典型宣傳，提升職業(yè)形象。抓實(shí)導游勞動(dòng)權益保障，發(fā)揮好政策引導和市場(chǎng)調節作用，促進(jìn)職業(yè)待遇提高，增強職業(yè)自豪感和吸引力。

　　——統籌協(xié)調，系統推進(jìn)。加強全局性謀劃和前瞻性思考，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)政府、導游、旅游企業(yè)、行業(yè)組織積極性。因地制宜制定工作方案，明確工作重點(diǎn)，提高行業(yè)建設和管理系統化、科學(xué)化水平。

　　（三）主要目標

　　通過(guò)3年的努力，導游管理體系進(jìn)一步健全，就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)一步提升，導游合法權益得到有效保障，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，職業(yè)自豪感和吸引力進(jìn)一步增強，行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)牢固樹(shù)立，導游在傳播中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設方面的重要作用進(jìn)一步彰顯，培養造就一支規模適度、結構合理、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、符合需求的導游隊伍。

　　——到2021年底，導游隊伍建設和管理行動(dòng)取得初步成效，行業(yè)管理制度改革取得進(jìn)展，行業(yè)準入更加科學(xué)規范，導游服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

　　——到2022年底，導游隊伍建設和管理水平進(jìn)一步提升，執業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，執業(yè)模式更加多元，執業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，執業(yè)保障和職業(yè)形象進(jìn)一步提高。

　　——到2023年底，導游隊伍管理體系更加完備，導游服務(wù)供給與游客消費需求更加匹配，行業(yè)價(jià)值觀(guān)牢固樹(shù)立，“以提供高質(zhì)量服務(wù)贏(yíng)得游客認可”在行業(yè)內形成普遍共識。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強改革創(chuàng )新，健全管理體系

　　1.推進(jìn)導游執業(yè)改革。修訂《導游人員管理條例》及相關(guān)法律法規，總結導游執業(yè)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗，研究創(chuàng )新導游執業(yè)模式，推進(jìn)導游執業(yè)改革。

　　2.完善導游資格準入制度。實(shí)施導游資格證書(shū)電子化改革，改進(jìn)導游證審批管理，審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日以?xún)?#xff0c;推動(dòng)各地在導游證審批過(guò)程中對導游與旅行社簽訂勞動(dòng)合同及在行業(yè)組織注冊情況實(shí)行告知承諾。

　　3.創(chuàng )新“導游+網(wǎng)約車(chē)”服務(wù)。適應旅游市場(chǎng)小團化、定制化消費需求，探索導游和有關(guān)服務(wù)車(chē)輛依法辦理網(wǎng)約車(chē)駕駛員證和車(chē)輛運輸證，向游客提供“導游+網(wǎng)約車(chē)”服務(wù)。

　　4.研究實(shí)施邊境旅游區域內執業(yè)制度。研究在邊境旅游相關(guān)地區試點(diǎn)實(shí)施區域內執業(yè)制度，加強外語(yǔ)導游儲備，改進(jìn)領(lǐng)隊備案管理工作，研究盤(pán)活領(lǐng)隊資源相關(guān)政策，解決旺季領(lǐng)隊供給不足矛盾。

　　5.推動(dòng)建立導游服務(wù)預約平臺。加強全國旅游監管服務(wù)平臺建設，推進(jìn)電子導游證管理應用，豐富執業(yè)信息展示，推動(dòng)有條件的地區建立導游服務(wù)預約平臺和新型導游服務(wù)管理機構，方便導游執業(yè)，保障合法收入。

　　6.推動(dòng)勞動(dòng)報酬指導性標準與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)相銜接。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結勞動(dòng)報酬集體協(xié)商試點(diǎn)工作經(jīng)驗，解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)勞動(dòng)報酬指導性標準與服務(wù)質(zhì)量評價(jià)相銜接，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區。

　　7.用好中央有關(guān)支持政策。系統梳理中央有關(guān)支持政策，加強政策有效銜接和融會(huì )貫通，提升政策綜合效能。

　　（二）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，保障合法權益

　　8.開(kāi)展不合理收費清查行動(dòng)。旅行社不得向導游收取或變相收取各類(lèi)押金、保證金、管理費、服務(wù)費等不合理費用，導游行業(yè)組織不得以導游證注冊為名收取任何費用。

　　9.實(shí)施持證導游進(jìn)景區行動(dòng)。鼓勵景區對持有導游證從事執業(yè)活動(dòng)或者與執業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導游免除門(mén)票，支持導游在景區內為游客提供講解服務(wù)。

　　10.落實(shí)“導游專(zhuān)座”制度。要求旅行社加強導游帶團期間的住房、餐飲保障，對旅行社按時(shí)為與其簽訂勞動(dòng)合同的導游足額繳納社保情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。

　　11.建立導游關(guān)愛(ài)機制。發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)絡(luò )作用，為注冊導游按靈活就業(yè)人員辦理社會(huì )保險登記提供支持，鼓勵導游按需投保綜合執業(yè)商業(yè)保險產(chǎn)品。

　　12.健全導游行業(yè)組織。引導各地加快省、市兩級導游行業(yè)組織建設，適時(shí)推動(dòng)成立以各級導游行業(yè)組織為會(huì )員的全國性導游行業(yè)組織，為便利導游執業(yè)、保障導游合法權益發(fā)揮更加積極作用。

　　（三）加強人才培養，提升專(zhuān)業(yè)能力

　　13.實(shí)施導游專(zhuān)業(yè)素養研培項目。定期發(fā)布《導游專(zhuān)業(yè)素養研培計劃培訓要點(diǎn)》，建立政府部門(mén)主導，高等院校、行業(yè)組織參與，分級開(kāi)展、線(xiàn)上線(xiàn)下同步實(shí)施的行業(yè)培訓體系，3年內實(shí)現導游培訓全覆蓋。

　　14.開(kāi)展在線(xiàn)培訓。升級“導游云課堂”在線(xiàn)培訓平臺，更新培訓體系、拓展課程來(lái)源，規范培訓管理、嚴格課程審核、深化項目聯(lián)動(dòng)，為廣大導游提供更加優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)培訓。

　　15.加強“金牌導游”培養。用3年時(shí)間爭取將“金牌導游”隊伍規模擴大一倍。發(fā)揮好“金牌導游”工作室傳、幫、帶作用，支持“金牌導游”與職業(yè)院校開(kāi)展導游專(zhuān)業(yè)學(xué)生合作培養。

　　16.改進(jìn)導游等級考評機制。加強中、高級導游考核評定管理，推動(dòng)導游等級考評向社會(huì )化、多元化、動(dòng)態(tài)化轉變。開(kāi)展特級導游考評工作，評出一批特級導游。

　　17.加強標準引領(lǐng)。修訂推行《導游服務(wù)規范》國家標準，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，規范導游服務(wù)行為，為導游做好職業(yè)規劃提供基本指引。

　　（四）完善激勵機制，增進(jìn)職業(yè)認同

　　18.建立導游服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系。制定《導游星級服務(wù)評價(jià)管理辦法》，構建與導游等級考評機制深度融合的導游服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系，以游客評價(jià)為導向，激勵導游自覺(jué)提升服務(wù)質(zhì)量。

　　19.加大導游等級考評激勵力度。在人才培養項目、行業(yè)培訓、表彰獎勵工作中向高等級導游傾斜。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)將導游等級與相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)層級實(shí)施有效銜接。

　　20.定期舉辦全國導游大賽。發(fā)揮大賽以賽促培、以賽促宣作用，向全社會(huì )展示導游職業(yè)風(fēng)采，向全行業(yè)傳播職業(yè)正能量。

　　21.做好導游援藏工作。選拔內地優(yōu)秀導游參加導游援藏工作，支持西藏開(kāi)展導游全員培訓，組織全國導游大賽優(yōu)秀選手、“金牌導游”代表送教上門(mén)。

　　22.加強典型選樹(shù)宣傳。鼓勵各地樹(shù)立行業(yè)典型，開(kāi)展先進(jìn)事跡宣講，進(jìn)一步提升職業(yè)形象，使全社會(huì )了解、正視、尊重導游職業(yè)，增強行業(yè)自尊自信，增進(jìn)職業(yè)認同感。

　　（五）加強監督管理，規范執業(yè)行為

　　23.查處違法違規行為。結合不合理低價(jià)游綜合治理三年行動(dòng)，針對社會(huì )反映強烈的未取得導游證而從事導游活動(dòng)、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(dòng)或者另行付費等消費項目、向旅游者兜售物品、低俗惡搞講解等問(wèn)題，深入開(kāi)展線(xiàn)索核查和案件查辦工作，及時(shí)查處違法違規行為，維護游客合法權益。

　　24.實(shí)施信用監管。建立完善導游信用檔案，推廣應用全國旅游監管服務(wù)平臺信用管理系統，堅持“應列入，盡列入”原則，指導各地依法依規將符合列入條件的失信導游列入失信主體名單并實(shí)施信用懲戒。

　　25.強化行業(yè)自律。推動(dòng)各地加強導游行業(yè)組織內部章程建設，建立健全內部管理制度，在為導游提供專(zhuān)業(yè)培訓、法律咨詢(xún)、權益維護的同時(shí)，約束導游行為，強化行業(yè)自律。

　　（六）加強黨建工作，強化政治引領(lǐng)

　　26.夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮行業(yè)組織和旅行社主體作用，以黨的政治建設為統領(lǐng)，以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，指導行業(yè)組織和旅行社推進(jìn)黨的組織和黨的工作在導游行業(yè)有效覆蓋，為行業(yè)健康發(fā)展提供堅強組織保障。

　　27.深化理論武裝。深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)，教育引導導游講好中國故事，傳播好中華優(yōu)秀傳統文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化。

　　28.創(chuàng )新形式載體。堅持黨建與業(yè)務(wù)相融合，鼓勵和引導行業(yè)組織和旅行社以“黨建+”為核心打造特色黨建品牌。廣泛開(kāi)展“戴黨徽、亮身份、樹(shù)形象”活動(dòng)和各種主題黨日活動(dòng)，組織導游參觀(guān)紅色革命紀念地，觀(guān)看紅色經(jīng)典劇目，不斷增強黨建工作的吸引力、感染力，增強導游的歸屬感、榮譽(yù)感。

三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高認識，因地制宜的制定具體實(shí)施方案，明確責任，精密組織，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，采取有效措施，提高工作水平。

　　（二）加強督促落實(shí)。各地對行動(dòng)方案執行過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究、及時(shí)反饋、及時(shí)解決，確保行動(dòng)方案落到實(shí)處。

　　（三）加強宣傳推廣。各地要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，加強宣傳報道、經(jīng)驗交流和成果展示，推動(dòng)導游隊伍建設與管理邁上新臺階。