日前，農業(yè)農村部公布100個(gè)全國種植業(yè)“三品一標”基地，其優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上。2021年全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測結果新鮮出爐，合格率為97.6%。這兩組數據表明，農業(yè)結構調整取得了一定成果。

　　表面看，農業(yè)結構調整發(fā)力于面積調整或品種優(yōu)化，表現在數量和質(zhì)量上。但說(shuō)到底，結構調整是圍繞人的需求展開(kāi)的，服務(wù)于億萬(wàn)消費者。一方面，農產(chǎn)品需求彈性低，人們日益追求數量、質(zhì)量、多樣，農民經(jīng)營(yíng)主體需要向結構要效益，結構調整是順勢而為。另一方面，成本“地板”和價(jià)格“天花板”夾擊，資源環(huán)境約束趨緊，國際競爭壓力加大，結構調整也是不得不為。

　　農業(yè)保供從來(lái)都不單純是總量問(wèn)題，也是結構問(wèn)題。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，同時(shí)棉花、油料、糖料、蔬菜、飼料均要有一定的自給率，面積比例和區域布局就要保持在合理區間并不斷優(yōu)化。理論上，耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產(chǎn)，即糧棉油糖菜等，共同特點(diǎn)是不破壞耕作層?，F實(shí)中，不同作物的種植效益不同，不同區域的適宜作物不同，不同品種的供需形勢不同。

　　在農業(yè)結構問(wèn)題上，不能簡(jiǎn)單強調市場(chǎng)法則，不能完全是“什么賺錢(qián)就種什么”。在諸多農作物中，種糧的比較效益最低，但公共性和外部性最大，價(jià)格彈性最小，因而也最重要。因此，農業(yè)結構調整要堅持底線(xiàn)思維，必須首先確保糧食安全，尤其是口糧絕對安全。把必須保的、最重要的先保住保好，這是無(wú)論怎么調、調什么都必須遵守的基礎和前提?；仡欉@些年，歷次結構調整都以糧食豐收為背景。

　　農業(yè)結構調整雖不能唯市場(chǎng)，但也不能靠行政命令，而是要在尊重市場(chǎng)規律基礎上，根據資源稟賦科學(xué)引導。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，只要符合土地用途管制，農民對種什么、怎么種有自主經(jīng)營(yíng)權。農民有現實(shí)動(dòng)力，調整優(yōu)化才能持續?，F實(shí)中，一些地方的結構調整，始終在較低層級徘徊反復，原因在于，沒(méi)能真正吸引到農民。因此，要充分考慮農民收入因素，將品種、區域、產(chǎn)業(yè)布局嵌入激勵機制中，實(shí)現“為國增糧、為農增收”。

　　調整要突出重點(diǎn)，擴種大豆和油料是2022年農業(yè)調結構的一個(gè)重點(diǎn)。這是個(gè)難題，原因在于其費人工、單產(chǎn)低，比較效益不高、進(jìn)口替代性強。思路就是創(chuàng )新驅動(dòng)，一是科技創(chuàng )新，二是機制創(chuàng )新。一方面，農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)，科技至關(guān)重要。提高大豆自給率，就要創(chuàng )新栽培技術(shù)和種植制度，促進(jìn)玉米大豆輪間作，應用生物育種技術(shù)，提高單產(chǎn)和出油率。另一方面，提升集約化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，可以節本增效。優(yōu)化大豆和油料的價(jià)格支持和補貼政策，吸引新型生產(chǎn)主體和多元服務(wù)主體入場(chǎng)，幫助產(chǎn)業(yè)得實(shí)惠。

　　總體看，保質(zhì)量、保多樣與保數量可以并行不悖。一方面，結構調整要走出誤區?；?、農藥不是洪水猛獸，關(guān)鍵在于科學(xué)施肥、合理用藥；飼料、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)畜產(chǎn)品，關(guān)鍵是要科學(xué)飼喂、遵守規范。另一方面，結構調優(yōu)的過(guò)程也是產(chǎn)能提高的過(guò)程。比如，在穩定小麥面積時(shí)可以?xún)?yōu)先強筋小麥，在穩定水稻面積時(shí)可以側重優(yōu)質(zhì)食味稻米。比如，稻漁綜合種養，不僅有利于穩糧增收和水產(chǎn)保供，還有利于稻田環(huán)境和稻米品質(zhì)改善。

　　農雖舊業(yè)，其命維新。結構調整是個(gè)老話(huà)題，也是新課題。在新階段，農業(yè)結構調整內涵更深、要求更高、難度更大，因而更要實(shí)打實(shí)。這一調整既要為農業(yè)生產(chǎn)者提供利益誘導，讓其有動(dòng)力；又要健全優(yōu)化相關(guān)制度政策，讓其有依從。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）