近日，湖南省發(fā)布農光互補項目新規，要求單位面積生產(chǎn)產(chǎn)值不低于周邊種植同類(lèi)作物生產(chǎn)產(chǎn)值的80%；盡量減少農業(yè)不可用區域在農光互補區域總面積中的占比，原則上該比例不應大于10%。與此前相關(guān)政策多集中于農光互補項目用地問(wèn)題不同，該項新規提出了更多針對光伏與農業(yè)生產(chǎn)適配性的要求。這意味著(zhù)，農光互補項目將更加注重“光”與“農”的平衡，確保既種好糧食又種好“太陽(yáng)”。

　　所謂農光互補，是指光伏發(fā)電與農業(yè)生產(chǎn)相結合，利用農業(yè)種植土地上方空間建設光伏電站，實(shí)現農業(yè)資源復合利用的光伏發(fā)電模式。除了傳統的農光互補外，還陸續誕生了板上發(fā)電、板下養牛羊的牧光互補，板上發(fā)電、板下養魚(yú)的漁光互補等多種形式。由于農地上的太陽(yáng)能光伏電站，鼓起了農民“錢(qián)袋子”，老百姓親切地稱(chēng)其為“種太陽(yáng)”。

　　光伏發(fā)電與農業(yè)生產(chǎn)結合好處不少。對于光伏項目，可緩解電站用地資源不足難題，拓展光伏發(fā)電裝機規模，同時(shí)增加光伏電站非發(fā)電收益，擺脫補貼依賴(lài)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于農業(yè)生產(chǎn)，既可保證用電需求，減少種植養殖成本，實(shí)現“電從身邊來(lái)、來(lái)的是綠電”；農業(yè)項目還可獲得一定利潤，推動(dòng)綜合成本下降和效益提升?？傮w而言，農光互補實(shí)現了一地兩用，可提高土地利用效率和單位面積土地產(chǎn)值，實(shí)現新能源和農業(yè)雙創(chuàng )收。實(shí)現規?；l(fā)展后，可加快農業(yè)現代化進(jìn)程，推進(jìn)農村能源革命，促進(jìn)美麗中國、鄉村振興建設。

　　農地里“種太陽(yáng)”，本是一件多方共贏(yíng)的好事，卻在一些地方變了味。相較于單一光伏項目，復合光伏項目用地政策更為靈活，在土地資源稀缺的中東部地區尤其受到追捧。隨著(zhù)農光互補項目數量和規模不斷攀升，亂象時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設農光互補項目過(guò)程中，存在占用永久基本農田、違規改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法用地行為；個(gè)別地方政府為招商引資打“擦邊球”，為農光互補項目投資企業(yè)違規審批。同時(shí)，部分項目在推進(jìn)過(guò)程中，未能對土地進(jìn)行有效利用；在項目投產(chǎn)發(fā)電后，弱化甚至去農業(yè)生產(chǎn)化，“重光輕農”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發(fā)。

　　農光互補的初衷和前提是以光促農、農光協(xié)同。如果僅僅為了解決光伏用地侵害農業(yè)用地，就是本末倒置。違規占用耕地、“只有光，沒(méi)有農”等問(wèn)題一旦失控，損害的是農民切身利益，影響的是鄉村振興大計，威脅的是國家糧食安全，農光互補項目的性質(zhì)也就發(fā)生了根本性變化，與國家政策背道而馳。

　　農光互補項目開(kāi)發(fā)要牢牢守住用地“紅線(xiàn)”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護是涉及國家安全戰略的大事。光伏發(fā)電項目要嚴格執行土地使用標準，一律不得占用永久基本農田、高標準農田，避開(kāi)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。在項目實(shí)施過(guò)程中要算好精細賬，鼓勵推廣應用節地技術(shù)和模式，用地節約集約化程度須達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。沙漠、戈壁、荒漠等區域，為農光互補提供了更廣闊的空間。新能源企業(yè)應重視沙地、鹽堿地治理改造，真正將“死亡之?！弊兂伞澳茉淳G洲”“農業(yè)綠洲”。

　　農光互補項目更不能走過(guò)場(chǎng)。農光互補，“農”在前、“光”在后，農業(yè)才是農光互補的基石。農光互補不能只重視裝機容量、發(fā)電效率，更要統籌考慮相關(guān)農業(yè)設施布局、種植作物的選擇和特性、農業(yè)生產(chǎn)的效果，協(xié)調好農業(yè)生產(chǎn)與光伏發(fā)電之間的關(guān)系。與常規農光互補項目相比，光伏農業(yè)大棚利用棚頂安裝光伏板，不占用地面；架設不同透光率的光伏板，能滿(mǎn)足不同作物采光需求，可種植各類(lèi)高附加值作物，還能實(shí)現反季種植、精品種植，更利于發(fā)展現代農業(yè)，提高土地利用價(jià)值，可成為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向。

　　隨著(zhù)光伏技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續下降，“光伏+多場(chǎng)景”綜合開(kāi)發(fā)模式，將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間。面對日趨復雜多元的新能源開(kāi)發(fā)形式，主管部門(mén)應積極跟進(jìn)，加強監管指導，及時(shí)推出相關(guān)規范與標準，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）