為進(jìn)一步提升土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益，走內涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展新路，上海市人民政府于11月20日發(fā)布關(guān)于印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)》的通知。意見(jiàn)明確，優(yōu)化城鄉建設用地結構，增加城鎮居住用地特別是各類(lèi)保障房用地規模。

　　專(zhuān)家表示，探索優(yōu)化土地資源配置，特別是通過(guò)大力推進(jìn)低效建設用地減量化，將進(jìn)一步倒逼土地利用結構轉型，有利于統籌城鄉綠色發(fā)展。

　　意見(jiàn)提出，覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力。統籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮三大空間。到2035年，規劃建設用地總規?？刂圃?200平方公里以?xún)?。加強控制線(xiàn)管控。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)等空間管控邊界及各類(lèi)海域保護線(xiàn)。優(yōu)化城鄉建設用地結構。增加城鎮居住用地特別是各類(lèi)保障房用地規模，推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內存量工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”和開(kāi)發(fā)邊界外低效建設用地減量，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強化最嚴格的耕地保護制度。

　　突出“以減定增”，確保建設用地流量。大力推進(jìn)低效建設用地減量化。結合國企存量土地資產(chǎn)盤(pán)活等工作，著(zhù)力推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界外低效建設用地減量化。強化國土資源利用計劃聯(lián)動(dòng)管理。主要依靠減量化和存量盤(pán)活產(chǎn)生的建設用地流量有效保障發(fā)展。穩步推進(jìn)土地儲備。優(yōu)先儲備存量低效建設用地，探索戰略預留區土地儲備機制。加快批而未供建設用地處置。按照“增存掛鉤”原則，將批而未供和閑置土地盤(pán)活情況作為安排各區政府新增建設用地指標的重要依據。探索特定用地不納入建設用地規模管理新機制。支持在浦東新區先行先試。

　　創(chuàng )新存量土地再開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)城市更新可持續發(fā)展。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造。全面推進(jìn)“15分鐘社區生活圈”建設。提升社區居住、商業(yè)、就業(yè)、教育、醫療等各類(lèi)設施和公共空間的服務(wù)便利性。有序實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。推動(dòng)國企制定低效用地處置計劃并率先實(shí)施。嚴格閑置土地處置。全面梳理存在各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題的土地，納入土地資源統籌，按照國土空間規劃和區域功能定位盤(pán)活利用。

　　保持合理開(kāi)發(fā)強度，提升城市空間品質(zhì)。堅持開(kāi)發(fā)強度分層分區管控。強化開(kāi)發(fā)強度分類(lèi)差異化引導。集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵土地混合利用。促進(jìn)地下空間資源合理利用。

　　堅持質(zhì)量績(jì)效導向，提高土地資源經(jīng)濟密度。完善經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)配置方式。滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置方式。保障產(chǎn)業(yè)用地持續、充足、主動(dòng)供應。高效配置鄉村土地資源。穩妥有序盤(pán)活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房。探索宅基地自愿有償退出機制和多元安置路徑。健全節約集約用地技術(shù)體系。

　　提升市、區協(xié)同效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化建設項目規劃土地審批。建立項目?jì)鋷旌蛯?shí)施庫。實(shí)施區域評估和“用地清單制”。市、區一體推動(dòng)控詳規劃提質(zhì)增效。強化土地全生命周期共同監管。加強土地基礎數據高質(zhì)量支撐。實(shí)施土地管理數字化轉型。加大耕地保護執法力度。嚴格對區政府履行土地管理職責的監督檢查。（本報記者 喬翔）