今年1月1日起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國全面實(shí)施。

　　近日，財政部、農業(yè)農村部和金融監管總局聯(lián)合發(fā)布通知，從補貼方案、保險方案等方面對這一重要政策作出具體安排。

　　實(shí)現全國全面覆蓋

　　稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018年至2020年開(kāi)展試點(diǎn)，到2021年至2023年正式實(shí)施并逐步擴大政策實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策已實(shí)施6年，在提升保險保障水平、提高農戶(hù)種糧積極性、推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)等方面成效明顯。

　　按照規定，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險；種植收入保險則為保險金額體現農產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農產(chǎn)品種植收入的農業(yè)保險。

　　“從農戶(hù)最關(guān)注的災后賠償看，與投保傳統的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農戶(hù)受災后所獲賠款大幅增加，種糧農戶(hù)受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區種糧農戶(hù)期望享受同樣政策的呼聲很高?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。

　　此次三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》明確，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施地區為全國種糧地區，保障對象包括適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)、小農戶(hù)等全體農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障水平覆蓋相關(guān)農產(chǎn)品種植收入，這兩個(gè)險種的保障水平最高可達相應品種產(chǎn)值的80%。

　　“《通知》核心內容是在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，推動(dòng)我國農業(yè)保險政策進(jìn)一步擴面提標，中央和地方財政對投保農戶(hù)實(shí)施保費補貼?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授、農村保險研究所所長(cháng)庹國柱分析，這是我國農業(yè)保險發(fā)展的一項重要政策，原來(lái)只承保物化成本，現在還覆蓋土地成本和人工成本，保險金額從約為畝產(chǎn)值的40%提高到畝產(chǎn)值的80%左右，風(fēng)險保障水平提高一倍。這不僅有利于三大糧食作物的生產(chǎn)可持續，保障糧食安全，也進(jìn)一步保障種糧農戶(hù)收益。

　　“隨著(zhù)這一政策落地實(shí)施，我國所有種糧區域和農戶(hù)都會(huì )享受到政策紅利，實(shí)施范圍將快速擴大，覆蓋面積進(jìn)一步提高，保障水平顯著(zhù)提升，將有力穩定種糧農戶(hù)預期收入，提升農戶(hù)特別是規?；滦徒?jīng)營(yíng)主體種糧積極性，穩定和擴大糧食種植面積，對保障國家糧食安全具有重要的推動(dòng)作用?！敝袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)風(fēng)險管理研究中心首席科學(xué)家張峭表示。

　　財政有力支持保障

　　財政支持是加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照規定，保費補貼比例方面，在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。在相關(guān)中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執行。

　　財政部有關(guān)負責人介紹，去年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障4.5萬(wàn)億元。今年，中央財政安排農業(yè)保險保費補貼預算562億元，同比增長(cháng)18%，為在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策提供大力支持。

　　《通知》強調，地方財政部門(mén)要加強與農業(yè)農村、保險監管等有關(guān)單位以及承保機構協(xié)同，堅持盡力而為、量力而行，強化績(jì)效導向，科學(xué)合理確定保障水平，及時(shí)足額撥付保費補貼，提高財政資金使用效益，推動(dòng)實(shí)現三大糧食作物農業(yè)保險提質(zhì)增效，確保政策精準滴灌。

　　“不少省份為更好落實(shí)中央的這一重要政策，在2024年都增加了農業(yè)保險的補貼預算，保障‘愿保盡?！畱a盡補’，推動(dòng)農業(yè)保險健康和可持續發(fā)展?！扁諊f(shuō)。

　　三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策如何更好落到實(shí)處，惠及廣大種糧農戶(hù)？庹國柱認為，要使農戶(hù)得到實(shí)惠，保障糧食穩產(chǎn)保供，還要做出多方面努力，不僅地方政府要做出充分的保費補貼預算，還要做好宣傳組織工作，盡可能提高承保覆蓋面，提高保險服務(wù)水平和能力，實(shí)現應保盡保和精準定損理賠。

　　持續推動(dòng)提質(zhì)增效

　　目前，我國農業(yè)保險深度（保費規模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，密度（保費規模/農業(yè)從業(yè)人口）超700元/人，已完成《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》制定的階段性目標。

　　當前及下一階段發(fā)展農業(yè)保險，還有哪些政策值得期待？“在穩步擴面、增品、提標的基礎上，財政部將會(huì )同有關(guān)方面，從健全種糧農戶(hù)收益保障機制的角度出發(fā)，持續推動(dòng)我國農業(yè)保險提質(zhì)增效?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，要研究制訂綜合性指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路，合理規劃農業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國計民生的主要大宗農產(chǎn)品和重要物資。

　　此外，推動(dòng)提升保險服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步提高種糧農戶(hù)政策獲得感?！芭浜嫌嘘P(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標準，規范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預賠、能賠快賠。督促保險公司通俗易懂設計條款，提高農戶(hù)金融素質(zhì)和保險意識，提高農戶(hù)政策獲得感和滿(mǎn)意度?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

　　我國農業(yè)保險正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。張峭認為，農業(yè)保險將呈現出從低保障到高保障、從粗放到精準、從單功能向多功能、從傳統向數字化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展趨勢。

　　“未來(lái)，我國農業(yè)保險要按照需求導向、量質(zhì)雙升、強基固本、補鏈強鏈、降費增效的要求，提高糧棉油糖豬等重要農產(chǎn)品保險保障水平，擴大地方特色農產(chǎn)品保障范圍，創(chuàng )新完善多層次農業(yè)保險產(chǎn)品體系，推進(jìn)農業(yè)保險風(fēng)險區劃和費率動(dòng)態(tài)調整，加快農業(yè)保險科技應用步伐，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，加強農業(yè)保險精準承保理賠，完善農業(yè)保險基礎設施建設，健全農業(yè)保險大災風(fēng)險分散體系，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展?！睆埱驼f(shuō)。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）