當下，適值河南省小麥大面積收獲季。然而，5月23日以來(lái)，河南省多地出現大范圍持續陰雨天氣，已影響到多地小麥搶收工作，也直接影響到當地農民種糧收益。

　　河南省是重要的糧食主產(chǎn)區，是我國小麥種植大省，小麥年產(chǎn)量占到全國的四分之一。今年，河南省小麥播種面積為8500萬(wàn)畝。小麥生產(chǎn)對于河南的糧食安全至關(guān)重要，更關(guān)乎國家糧食安全。

　　為減少惡劣天氣的影響，河南全省上下迅速反應，發(fā)布多項重點(diǎn)措施，搶抓時(shí)機、組織夏收。當前，河南小麥保險理賠工作進(jìn)展如何？作為護航“三農”經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，我國政策性農業(yè)保險如何在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮穩壓器和助推器的作用？

　　全力做好保險理賠工作

　　今年以來(lái)，河南省在全省持續開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險。其中，小麥保險的保障水平由447元/畝提高至1000元/畝。同時(shí)，河南省指導各縣市區加強政策宣傳，引導廣大農戶(hù)自愿參保。截至2023年2月，該省小麥承保面積已接近5704萬(wàn)畝，其中小麥完全成本保險5637萬(wàn)畝，為近550萬(wàn)戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障567億元。

　　災情面前，河南省內多家險企第一時(shí)間響應政策，積極行動(dòng)起來(lái)，采取一系列扎實(shí)有效的工作舉措，全力做好小麥保險理賠工作，最大限度減少農戶(hù)損失，切實(shí)為“三夏”生產(chǎn)保駕護航。

　　中原農險作為河南“三農”風(fēng)險保障主力軍，2023年承保河南省97個(gè)縣區冬小麥3473萬(wàn)畝，覆蓋農戶(hù)348萬(wàn)戶(hù)次?！敖衲晷←湷墒炱谂c降雨期重疊，且降雨期比較長(cháng)，小麥收獲期短。因此，今年的保險理賠訴求急，時(shí)效要求高?！敝性r險農業(yè)保險部高級經(jīng)理謝雨軒告訴記者，為應對近期持續降雨，針對群眾當下最為關(guān)心的理賠時(shí)效與服務(wù)質(zhì)效，公司特別突出“快”，升級夏糧理賠十項具體服務(wù)舉措，通過(guò)快速手段實(shí)現現場(chǎng)理賠、閃賠、預賠等，確保48小時(shí)賠付到賬。同時(shí)，公司充分利用無(wú)人機、遙感技術(shù)等科技手段來(lái)保障農戶(hù)利益。

　　人保財險河南分公司、中華財險河南分公司等保險機構也都積極響應，并作出相應對策。值得關(guān)注的是，以上各險企均在災情發(fā)生后的第一時(shí)間開(kāi)啟了綠色理賠通道服務(wù)，加快小麥定損進(jìn)度，切實(shí)提高理賠服務(wù)效率，最大限度減少農戶(hù)損失。

　　加大農業(yè)保費補貼力度

　　農業(yè)保險可以有效降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，對促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)農業(yè)農村現代化有著(zhù)重要作用。作為護航“三農”經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，我國政策性農險起到了關(guān)鍵的經(jīng)濟補償作用。

　　自2013年《農業(yè)保險條例》正式施行之后的10年來(lái)，我國政策性農業(yè)保險制度全面建立，保費補貼區域不斷擴大，補貼品種不斷增加，補貼比例不斷提高，農業(yè)保險業(yè)務(wù)也得到了空前高速發(fā)展。

　　自2018年起，完全成本保險和種植收入保險開(kāi)始試點(diǎn)。2021年發(fā)布的《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的通知》明確，在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對水稻、小麥、玉米三大糧食作物開(kāi)展完全成本保險。

　　近年來(lái)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份擴大了完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，逐步實(shí)現產(chǎn)糧大縣全覆蓋。我國各地各部門(mén)持續推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。數據顯示，2022年，我國農業(yè)保險實(shí)現保費收入1219.4億元，同比增長(cháng)25%，為1.7億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障。

　　與此同時(shí)，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種也在不斷增加。截至目前，包括種植業(yè)、養殖業(yè)、森林等三大類(lèi)，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16個(gè)品種。另外，地方財政支持開(kāi)展的特色農產(chǎn)品保險品種超過(guò)200個(gè)。

　　我國還逐步加大農業(yè)保費的補貼力度。財政部有關(guān)負責人表示，根據預算報告，今年農業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。

　　中國農科院農業(yè)風(fēng)險管理研究中心張峭表示，開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險，對完善農業(yè)保險制度，促進(jìn)農業(yè)保險轉型升級具有重要意義；同時(shí)也有助于進(jìn)一步保障國家糧食安全，切實(shí)促進(jìn)農業(yè)保險轉型升級，并保障農戶(hù)種糧積極性。

　　值得關(guān)注的是，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險雖已基本覆蓋了13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，但產(chǎn)糧大縣內保險的面積覆蓋率還有待進(jìn)一步提升?！斑@不僅與當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政約束有關(guān)，地方財力不足，高保障險種實(shí)施面積就偏低。同時(shí)也與各地政府的重視程度和推進(jìn)力度有關(guān)?！睆埱驼f(shuō)。

　　提升農業(yè)保險保障能力

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國農業(yè)保險持續推動(dòng)“擴面、增品、提標”，保障能力和服務(wù)水平不斷提升。農業(yè)保險日益成為糧食和農業(yè)生產(chǎn)的穩定器和廣大農戶(hù)的定心丸。

　　“對于政策性農業(yè)保險來(lái)說(shuō)，‘擴面、增品、提標’是長(cháng)期的方向和課題?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)金融系教授、農村保險研究所所長(cháng)庹國柱表示，“擴面”就是要充分利用現行政策，無(wú)論是物化成本保險還是完全成本保險的覆蓋率【承保面積（或頭羽）/實(shí)際播種面積（或頭羽）】都應提高?！霸銎贰辈粌H包括增加農戶(hù)真正需要的新險種，還要逐步增加納入中央財政補貼和地方財政補貼的標的，特別是中央財政支持的標的。

　　今年4月，《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的通知》提出，把提升“三農”領(lǐng)域保險服務(wù)質(zhì)效作為今年農業(yè)保險工作的重要內容。要求著(zhù)力提升涉農保險承保理賠效率，優(yōu)化涉農保險承保理賠服務(wù)，努力做到“愿保盡?！薄皯r盡賠”“快賠早賠”?？s短農業(yè)保險理賠周期，及時(shí)支持農業(yè)再生產(chǎn)，嚴禁違規提高農業(yè)保險費率、降低保額或設置不合理賠付條件等。

　　張峭認為，在物化成本保險的基礎上，還需要逐步提高保障額度標準，在保障自然風(fēng)險基礎上將保險責任擴大到市場(chǎng)風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等方面，推進(jìn)“農業(yè)保險+”模式。

　　今年5月，中保協(xié)發(fā)布《農業(yè)保險承保理賠電子化作業(yè)規范》標準，通過(guò)對農業(yè)保險承保理賠各流程的線(xiàn)上化操作進(jìn)行規定，為保險機構合規、科學(xué)、有效地推動(dòng)線(xiàn)上化農業(yè)保險提供具體指導和技術(shù)依據，還將為廣大農戶(hù)提供更便捷、高品質(zhì)的服務(wù)。

　　另外，在遇到大災的時(shí)候，僅靠保險的力量遠遠不夠，因此，建立健全農業(yè)保險大災風(fēng)險分散體系就至關(guān)重要，在農業(yè)保險基礎上再建立起一道新的防護堤，以此來(lái)進(jìn)一步提升農業(yè)保險的保障能力。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的探索，我國農業(yè)再保險在分散農業(yè)巨災風(fēng)險和穩定農業(yè)保險直保機構賠付能力方面發(fā)揮了重要作用。

　　“通過(guò)發(fā)展農業(yè)再保險，不僅可以為農業(yè)保險直保機構提供再保險保障，補齊大災風(fēng)險分散機制和農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)體系的短板，同時(shí)，還有助于緩解直保經(jīng)營(yíng)機構承保壓力，穩住農業(yè)基本盤(pán)?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心金融保險研究室主任龍文軍表示。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：農村金融時(shí)報記者 田耿文）