近期，包括遼寧、吉林、廣東等地的部分地區出現電力供需形勢緊張，一些地區采取了有序用電、拉閘限電等舉措。對于此次全國多地出現的結構性電力緊缺，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，不同地區的具體情況有所差異?？傮w而言，其背后既有煤炭?jì)r(jià)格上漲等因素導致的供應不足，也有經(jīng)濟復蘇訂單增長(cháng)導致的需求增長(cháng)等多方原因。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，多地電力等部門(mén)已經(jīng)出臺措施保障用電，最大可能避免出現拉閘限電情況。業(yè)內預計，在各方努力下，電力供應緊張局面預計將逐步得到緩解。與此同時(shí)，專(zhuān)家也建議盡快出臺應對一次能源價(jià)格過(guò)快上漲的相關(guān)政策，提高發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性，同時(shí)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整，在有條件的地區加快電力市場(chǎng)化改革，提高供給側效率。

　　多地限電 部分地區民用受阻

　　近期，包括遼寧、吉林、廣東等地出現電力供需形勢緊張，一些地區采取了有序用電、拉閘限電等舉措。

　　受煤價(jià)居高不下導致發(fā)電廠(chǎng)出力下降、外省輸電量下降等因素影響，今年7月以來(lái)，遼寧電網(wǎng)供需形勢持續緊張。9月10日至22日，共啟動(dòng)6輪III級和3輪IV級有序用電措施，期間涉及23196戶(hù)次企業(yè)，最大錯避峰243.67萬(wàn)千瓦，用電影響范圍限制在部分工業(yè)企業(yè)。

　　9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應缺口進(jìn)一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。為防止全電網(wǎng)崩潰，根據《電網(wǎng)調度管理條例》，東北電網(wǎng)調度部門(mén)依照有關(guān)預案，直接下達指令執行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，從8月下旬以來(lái)，多地出臺了力度不等的停、限電措施，主要集中在高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)。

　　以廣東為例，目前該省各市已啟動(dòng)有序用電預案，多地工業(yè)企業(yè)“開(kāi)三停四”甚至“開(kāi)二停五”錯峰用電，居民用戶(hù)未受到影響。廣東省能源局副局長(cháng)劉文勝表示，近期全省錯峰用電安排在1500萬(wàn)千瓦左右，本輪錯峰在雙臺風(fēng)高溫期間曾一度達2100萬(wàn)千瓦。預計9月廣東最高統調負荷需求超過(guò)1.41億千瓦，同比增長(cháng)11%。

　　對于個(gè)別居民小區出現停電現象，廣東電網(wǎng)稱(chēng)是由于設備檢修等原因提前預設的計劃停電，與有序用電無(wú)關(guān)。計劃停電不是限電，供電部門(mén)通過(guò)轉供電、不停電作業(yè)等技術(shù)手段減少對用戶(hù)的影響。

　　煤炭?jì)r(jià)格高企等多因素導致電力供需缺口

　　專(zhuān)家指出，當前火電仍然占據我國電力大半壁江山，在上游煤炭?jì)r(jià)格上漲、下游供電價(jià)格上調空間受限的背景下，火電企業(yè)發(fā)電意愿低迷，直接導致電力緊缺。這也是此次多地尤其是北方地區出現電力缺口的主要原因。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自8月起，雖然穩價(jià)增供政策接連落地，國內煤炭產(chǎn)地逐漸放量，但動(dòng)力煤供給仍存缺口。同時(shí)，1-8月煤炭進(jìn)口下降約10%，主要動(dòng)力煤來(lái)源地的進(jìn)口減少明顯。

　　在此背景之下，煤炭?jì)r(jià)格上漲。遼寧一家火電廠(chǎng)負責人告訴記者，目前標準煤每噸價(jià)格已超1000元，創(chuàng )下近20年新高，發(fā)電成本抬升了兩倍以上，導致火電企業(yè)出現全面虧損，“發(fā)得越多，虧損越多”。

　　遼寧省一電力監管部門(mén)負責人證實(shí)了這一說(shuō)法。他指出，造成遼寧省目前電力缺口主要因素之一是高企的煤價(jià)導致發(fā)電企業(yè)成本不斷抬升，發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿持續低迷。

　　劉文勝也表示，截至9月25日，國際天然氣現貨價(jià)格已上漲至26.4美元/百萬(wàn)英熱，折合到廠(chǎng)均價(jià)約7元/立方米；國內燃煤價(jià)格超過(guò)1500元/噸，折算沿海60萬(wàn)千瓦煤機燃料成本超過(guò)0.58元/千瓦時(shí)，燃氣、燃煤機組發(fā)電成本均已大幅高于現行上網(wǎng)電價(jià)，氣電、煤電企業(yè)發(fā)電虧損嚴重、經(jīng)營(yíng)困難。

　　部分高耗能產(chǎn)業(yè)“西遷”導致電力需求增長(cháng)過(guò)快也是原因之一。孫傳旺指出，如青海1-7月全社會(huì )電力需求增長(cháng)18.0%，而同期發(fā)電量只增長(cháng)了3.9%，造成了當地巨大的供需缺口。云南、廣西的情況也是類(lèi)似，不僅造成當地電力緊張，也對西電東送產(chǎn)生影響。

　　第三方面原因在于經(jīng)濟復蘇、訂單增長(cháng)導致了用電需求增長(cháng)。電力環(huán)保與發(fā)展資深專(zhuān)家王志軒對記者表示，1-8月全社會(huì )用電量增長(cháng)了13.8%，主要是第二產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛。廣東、長(cháng)三角等地區全社會(huì )用電量增速高于全國平均水平。同時(shí)，孫傳旺指出，廣東、浙江兩省火電在其發(fā)電量中的占比均高于去年與前年同期水平。

　　劉文勝也認為，廣東本輪電力供應不足的原因，除了省內機組發(fā)電能力有限之外，還有以下幾個(gè)方面：一是廣東省經(jīng)濟復蘇勢頭強勁，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展平穩快速態(tài)勢帶動(dòng)電力電量均高速增長(cháng)，1-8月廣東省全社會(huì )用電量5253億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)17.3%，比全國增速高3.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其目前正是“金九銀十”訂單高峰期，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續旺盛，工業(yè)用電量3077億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)18.3%。二是高溫“加持”電量負荷雙增長(cháng)。廣東近期氣溫最高達34℃-38℃，較往年同期偏高3℃-4℃，氣溫每升高一度，電力負荷便將提高200萬(wàn)-300萬(wàn)千瓦。

　　各地也有一些其他不同的原因?！皷|北的情況比較特殊?！庇袑?zhuān)家分析稱(chēng)，東北地區使用大量風(fēng)電，由于天氣原因，近幾日風(fēng)速較低，風(fēng)電發(fā)電量驟降。同時(shí)，煤炭?jì)浯蠖荚跍蕚涔┡?#xff0c;火電廠(chǎng)出力不足。此外，東北老工業(yè)基地大多是重工業(yè)，基本上有自備電廠(chǎng)，這導致國網(wǎng)東北分部調度掌握的工業(yè)用電占比不夠大，切負荷能力有限。

　　上述遼寧省電力監管部門(mén)負責人指出，東北三省及蒙東地區聯(lián)絡(luò )線(xiàn)負荷較大，已從今年夏季的120萬(wàn)千瓦上升至目前的500萬(wàn)千瓦，對華北地區的輸電量持續增加，進(jìn)一步加劇了東北地區的電力缺口。

　　“今年以來(lái)，各發(fā)電企業(yè)長(cháng)時(shí)間設備持續運行，因此一部分發(fā)電設備存在缺陷需要安排檢修，是廣東省此輪限電的原因之一。近日裝機檢修容量700萬(wàn)千瓦左右，隨著(zhù)檢修工作不斷進(jìn)行，裝機檢修容量呈持續下降趨勢?！眲⑽膭俦硎?。

　　業(yè)內認為，能耗雙控是常態(tài)化措施，國家早有部署。此次限電的地區有一些并不在國家發(fā)展改革委公布的上半年“雙控”目標預警地區范圍內，由此可見(jiàn)，結構性電力短缺是主要原因，能耗雙控并不是主要原因。

　　劉文勝指出，廣東本輪錯峰用電并不是因為能耗雙控工作。廣東堅持依法依規推進(jìn)能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規采取停工、停產(chǎn)整改等措施；出現電力供應緊張時(shí)，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。

　　多方表態(tài)全力保供

　　電力緊張局面將逐步緩解

　　業(yè)內預計，在各方努力下，電力供應緊張局面將逐步得到緩解。

　　針對當前供電形勢，國家電網(wǎng)公司9月27日對《經(jīng)濟參考報》記者回應稱(chēng)，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發(fā)展和安全底線(xiàn)。

　　具體措施包括：強化全網(wǎng)統一調度，合理安排運行方式，服務(wù)好發(fā)電企業(yè)，做到應并盡并；統籌調配資源，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺優(yōu)勢，挖掘跨區跨省通道送電潛力；加強用電情況監測，全力做好居民生活用電保障，服務(wù)好用戶(hù)，回應好關(guān)切；嚴格執行政府制定的需求響應與有序用電方案，及時(shí)做好溝通協(xié)調工作，全力維護供用電秩序穩定；嚴格落實(shí)供電保障責任，完善各項應急預案，加強電網(wǎng)運行應急值守，確保安全可靠用電。

　　9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開(kāi)會(huì )議，對電力保障工作進(jìn)行安排，并提出要最大可能避免出現拉閘限電情況。遼寧省工信廳提出要精細組織有序用電，細化優(yōu)化用電方案，避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶(hù)。吉林省視頻調度會(huì )部署提出，確保儲備煤足量達標，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

　　此前兩日，國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線(xiàn)。

　　國家能源局26日發(fā)布消息，9月23日至25日，國家能源局副局長(cháng)任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設一線(xiàn)，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現場(chǎng)調研督導。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區民生用能需求。

　　受訪(fǎng)人士建議，盡快出臺應對一次能源價(jià)格過(guò)快上漲的相關(guān)政策，提高發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性，進(jìn)一步加強煤炭和天然氣供應。此外，相關(guān)地區、部門(mén)應抓緊研究，嚴格執行煤炭中長(cháng)期合同，在發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)今年已簽訂中長(cháng)期合同基礎上，再簽訂一批中長(cháng)期合同，堅決守住民生用煤底線(xiàn)。

　　孫傳旺指出，要在有條件的地區加快電力市場(chǎng)化改革，在終端電力價(jià)格的表現上適度恢復電力的商品屬性，加強儲能與備用機組的應急能力，提高供給側積極性，優(yōu)化要素配置效率。

　　王志軒表示，要以系統思維認真研究電力安全穩定供應問(wèn)題，堅持先立后破，先立就是要在保障電力系統安全穩定的前提下，有序快速發(fā)展新能源，同時(shí)也要充分考慮到其他各種電源有效配合，提高整體效能。（記者 孫韶華 王璐 白涌泉 周穎 陸浩 北京 沈陽(yáng) 廣州報道）