中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣：

　　積極財政政策提質(zhì)增效

　　財政政策是宏觀(guān)調控的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2024年要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

　　“我國連續實(shí)施積極的財政政策，在宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節中發(fā)揮了不可替代的作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調2024年的政策取向，通過(guò)繼續實(shí)施積極的財政政策，不斷鞏固穩中向好的基礎?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　適度加力的含義主要是保持適當財政支出強度?！斑@要求財政收入基本穩定，保持適當支出強度?！m度加力’釋放積極信號，有利于更好實(shí)現宏觀(guān)預期效果?！焙未勒f(shuō)。

　　何代欣認為，具體來(lái)看，政府投資依然是重要抓手，同時(shí)要注重合理安排投資規模，發(fā)揮對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)放大效應。均衡發(fā)展涵蓋了區域間橫向平衡與政府間縱向均衡。為此，財政還會(huì )加大均衡性轉移支付力度，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展?！伴L(cháng)周期減稅降費后，優(yōu)化調整稅費政策成為新目標，提高政策精準性和針對性，是構建財政政策傳導機制的重要行動(dòng)之一?！焙未勒f(shuō)。

　　提質(zhì)增效，主要是在落實(shí)過(guò)緊日子要求、優(yōu)化財政支出結構、強化績(jì)效管理、嚴肅財經(jīng)紀律、增強財政可持續性、強化政策協(xié)同等方面下功夫。

　　“在財政緊平衡周期下，更要注重通過(guò)推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標準化、規范化，提高資金效益和政策效果?！焙未勒f(shuō)。

　　全國財政工作會(huì )議提出，2024年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)中國式現代化?！斑@就要求財政工作要總攬全局、關(guān)注大局?！焙未勒f(shuō)。

　　積極的財政政策要支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。通過(guò)財政手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新支持力度，支持提升企業(yè)競爭力。

　　積極的財政政策要支持擴大國內需求?！巴ㄟ^(guò)統一稅制和優(yōu)化財政支出，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，促進(jìn)消費穩定增長(cháng)?！焙未勒f(shuō)。此外，進(jìn)一步強化專(zhuān)項債券資金使用管理，繼續用好增發(fā)國債資金，鞏固外貿外資基本盤(pán)，支持增強內需主動(dòng)力。

　　同時(shí)，繼續保障和支撐深入實(shí)施科教興國戰略。提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設。面向重大戰略和重點(diǎn)項目，全力支持打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，保障好國家重大科技項目等資金需求。

　　以人為本，全力支持保障和改善民生?！熬蜆I(yè)是最大的民生，財政要保障實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)?！焙未勒f(shuō)。同時(shí)，通過(guò)完善醫療衛生保障制度，著(zhù)力減輕人民群眾看病就醫負擔；繼續健全社會(huì )保障體系，深入實(shí)施養老保險全國統籌制度。

　　支持抓好“三農”工作。提高高標準農田建設投入標準，保障農民種糧收益，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，提升糧食安全保障能力。繼續支撐脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　此外，繼續加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力支持打好三北工程攻堅戰。在落實(shí)和完善方面，主要涉及穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、環(huán)保稅收政策、政府綠色采購等制度機制。

　　“總體上看，2024年積極的財政政策將通過(guò)更好更優(yōu)發(fā)力，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)?！焙未勒f(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）

　　光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華：

　　貨幣政策更好匹配需求

　　2024年貨幣政策如何發(fā)力？中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。對此，光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，2024年貨幣政策既會(huì )對實(shí)體經(jīng)濟保持穩固支持力度，又強調可持續的信貸平穩投放，更好匹配宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體需求。

　　周茂華表示，首先，看宏觀(guān)經(jīng)濟形勢。一方面，我國經(jīng)濟正穩步恢復。2023年前三季度，我國經(jīng)濟分別增長(cháng)4.5%、6.3%和4.9%，前11個(gè)月全國城鎮調查失業(yè)率均值5.2%，就業(yè)市場(chǎng)保持穩定，經(jīng)濟保持良好恢復態(tài)勢；同時(shí)，經(jīng)濟新動(dòng)能與新模式不斷涌現，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得到大力支持，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。但另一方面，我國經(jīng)濟回升仍面臨不少困難與挑戰。經(jīng)濟運行整體尚未達到潛在水平，有效需求不足矛盾突出，消費復蘇仍滯后生產(chǎn)供給，物價(jià)維持低位，就業(yè)市場(chǎng)結構仍有改善空間，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨一些經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)市場(chǎng)表現低迷及海外需求前景不確定性上升等，國內經(jīng)濟恢復平衡仍需宏觀(guān)政策的有力支持。

　　其次，看貨幣政策空間。近年來(lái)，我國堅持穩健的貨幣政策基調，也是全球少有維持正常貨幣政策空間的經(jīng)濟體；同時(shí)，中國人民銀行順應我國內外宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境變化創(chuàng )設和運用結構性貨幣政策工具，在支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，穩定預期及拓展政策空間等方面取得良好效果。加之發(fā)達經(jīng)濟體央行政策先后進(jìn)入尾聲，對我國政策的外部制約將有所減弱，我國貨幣政策空間足，政策有效性不斷增強。

　　“展望2024年，我國經(jīng)濟向常態(tài)和潛在水平回歸仍需貨幣政策的穩健支持?！敝苊A說(shuō)，在“靈活適度”上，一方面，2024年經(jīng)濟面臨的內外環(huán)境依然復雜，國內消費、房地產(chǎn)復蘇進(jìn)度以及海外需求復蘇、政策前景仍存在不確定性，我國貨幣政策需要根據內外經(jīng)濟形勢變化靈活調整工具組合，把握好政策實(shí)施的時(shí)機與力度。另一方面，過(guò)度寬松與過(guò)緊的貨幣環(huán)境同樣不可取，貨幣政策需要保持總量適度，堅決不搞大水漫灌、強刺激，要更加注重經(jīng)濟內需動(dòng)能恢復與經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展。從總量上看，要保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。

　　在“精準有效”方面，周茂華認為，目前國內不同行業(yè)復蘇不夠平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與部分市場(chǎng)供給不足并存，民間投資增長(cháng)依然低迷，微觀(guān)主體活躍度仍有待提升，部分銀行面臨較大凈息差壓力，以及海外通脹前景不夠明朗等，貨幣政策調控難度仍然不小。預計人民銀行將充分發(fā)揮總量與結構雙重功能，充分挖掘利率市場(chǎng)化改革紅利，暢通貨幣政策傳導，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟薄弱環(huán)節與重點(diǎn)新興領(lǐng)域的支持，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟綜合融資成本穩中有降，并與財政政策形成合力，激發(fā)微觀(guān)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟加快恢復。

　　周茂華認為，一方面，可通過(guò)降準、降息等總量工具為金融系統注入長(cháng)期限、低成本、穩定的流動(dòng)性，引導市場(chǎng)利率中樞適度下移，有助于緩解部分銀行凈息差壓力，增強金融機構寬信用能力，引導金融機構合理降低消費和投資成本。另一方面，可充分利用再貸款再貼現等結構工具的定向直達、低成本優(yōu)勢，引導金融機構加大對小微、“三農”等薄弱環(huán)節，以及制造業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)、綠色發(fā)展、重點(diǎn)基建項目、“三大工程”（保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造）等領(lǐng)域支持；鼓勵商業(yè)銀行根據經(jīng)濟轉型升級與產(chǎn)業(yè)結構變化，積極優(yōu)化信貸資產(chǎn)結構，盤(pán)活存量貸款資金，合理減少被低效占用的信貸資金，提高資金使用效率。

　　“同時(shí)，鼓勵銀行持續優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，充分利用存款利率市場(chǎng)化調節機制與深挖LPR改革紅利，推動(dòng)金融機構進(jìn)一步讓利實(shí)體經(jīng)濟?！敝苊A說(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 姚 進(jìn)）

　　中國社會(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明：

　　做好“立”與“破”的文章

　　近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，為當前形勢下制定實(shí)施宏觀(guān)政策明確了基本遵循。2023年，中國經(jīng)濟在持續承壓中走出了一條回升向好的復蘇曲線(xiàn)。新的一年，科學(xué)制定實(shí)施宏觀(guān)政策，鞏固經(jīng)濟恢復勢頭、促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好尤為重要。中國社會(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示，在外部環(huán)境復雜多變、內部挑戰增多的情況下，“穩”是基礎，只有多出穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)穩定，才能為深化改革和轉型升級營(yíng)造有利條件，不斷實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　在“穩”的基礎上推動(dòng)“進(jìn)”，也要通過(guò)“進(jìn)”來(lái)實(shí)現“穩”。近期國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工信部等多部門(mén)在部署2024年工作重點(diǎn)時(shí)，將“科技創(chuàng )新”“擴大國內需求”“深化改革”等關(guān)鍵詞列入重點(diǎn)任務(wù)清單，積極求“進(jìn)”。馮煦明認為，在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力。只有加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快培育新增長(cháng)點(diǎn)，才能有效對沖經(jīng)濟下行壓力、穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。在當前形勢下，市場(chǎng)預期和信心不足的局面對經(jīng)濟發(fā)展造成制約，需要采取更加積極的宏觀(guān)政策來(lái)強化預期、提振信心，以宏觀(guān)政策的“進(jìn)”實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的“穩”。

　　馮煦明表示，當前，我國經(jīng)濟面臨新舊動(dòng)能轉換。一方面，房地產(chǎn)、基礎設施建設投資，中低端制造品出口等傳統動(dòng)能規模龐大，在經(jīng)濟中占比較高，但近年來(lái)增速明顯放緩；另一方面，新能源汽車(chē)、光伏組件、鋰電池等新動(dòng)能快速成長(cháng)，是未來(lái)發(fā)展的方向，但目前總體規模仍較為有限，尚不足以彌補傳統動(dòng)能下滑帶來(lái)的缺口。馮煦明認為，宏觀(guān)政策要做好“立”與“破”的文章?，F階段既要注重培育壯大新動(dòng)能，也要重視傳統動(dòng)能的維持，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“青黃不接”的困境。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型的過(guò)程中也要注意先“立”后“破”。馮煦明認為，在積極發(fā)展清潔能源、降低化石能源消耗的同時(shí)，要考慮我國經(jīng)濟規模大、產(chǎn)業(yè)結構復雜、能源稟賦具有自身特點(diǎn)，在綠色低碳轉型中，首先要培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現新能源的“立”，穩妥推進(jìn)，逐步降低對傳統化石能源的依賴(lài)。

　　積極防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)風(fēng)險也需先有所“立”。如地方債務(wù)風(fēng)險的“破”就需完善投融資體制機制的“立”。馮煦明表示，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險是在多重因素共同作用下形成的。當前及未來(lái)一段時(shí)期，我國仍處于快速城鎮化的發(fā)展階段，仍然具有較大的城鄉基礎設施建設投資需求。為此，必須針對新發(fā)展階段基礎設施建設需求的特點(diǎn)，加快完善投融資體制機制，破除地方政府融資平臺過(guò)度舉債的生存土壤，杜絕地方隱性債務(wù)風(fēng)險的積累。

　　要實(shí)現經(jīng)濟持續穩步回升，需要進(jìn)一步提升居民消費和企業(yè)投資意愿。馮煦明認為，積極的財政政策應加大支出力度，彌補私人部門(mén)需求缺口，帶動(dòng)私人部門(mén)消費和投資走向活躍。具體而言，一是要用好財政政策空間，適度擴大財政支出。二是要優(yōu)化財政支出結構，創(chuàng )新財政政策工具，增加科技攻關(guān)、綠色發(fā)展、鄉村振興、生育養育教育等領(lǐng)域的投入力度，提高財政政策的質(zhì)效。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。馮煦明表示，保障財政運行平穩可持續，宏觀(guān)政策需進(jìn)一步發(fā)力。通過(guò)深化財稅體制改革，優(yōu)化央地財權和事權關(guān)系分配，更好地平衡央地收支結構，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，為保障中長(cháng)期財政運行平穩和可持續打好制度基礎。

　　貨幣政策要為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造穩定適宜的貨幣金融環(huán)境。馮煦明表示，在數量上，要保持流動(dòng)性合理充裕，確保社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。在價(jià)格上，要以自然利率為錨引導實(shí)際利率合理下行，降低實(shí)體經(jīng)濟增量融資成本和存量債務(wù)利息負擔，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　此外，要以結構性貨幣政策進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。馮煦明認為，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于轉型升級，設計得當的結構性貨幣政策工具，能夠在總量政策基礎上更加精準有效地發(fā)揮貨幣政策對科技創(chuàng )新、綠色轉型、普惠小微、數字經(jīng)濟等轉型升級重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟結構向更高水平和更高質(zhì)量穩步轉型升級。（經(jīng)濟日報記者 杜 芳）

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張淑翠：

　　增強宏觀(guān)政策取向一致性

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要增強宏觀(guān)政策取向一致性，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張淑翠表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要增強宏觀(guān)政策取向一致性，意在加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等各領(lǐng)域政策協(xié)調配合，確保政策之間同向發(fā)力、形成合力。

　　張淑翠認為，增強宏觀(guān)政策取向一致性，主要考慮到過(guò)往政策之間的平衡問(wèn)題。此前，部分政策制定部門(mén)不統一，統籌謀劃方面存在差異，導致政策一致性方面有所欠缺。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨如何處理速度與質(zhì)量、宏觀(guān)與微觀(guān)、發(fā)展與安全等多維關(guān)系，同時(shí)需要應對和解決有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )就業(yè)壓力大等多重問(wèn)題。因此，不能僅僅依靠經(jīng)濟政策來(lái)理順關(guān)系、解決問(wèn)題，非經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的直接或間接影響不容忽視，需要財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等各類(lèi)政策相互配合，形成政策合力。

　　增強宏觀(guān)政策取向一致性，將有助于提高2024年工作統籌部署的力度與強度。張淑翠表示，2024年是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年，需要做好前瞻戰略部署，有效推動(dòng)各個(gè)部門(mén)配合，強化對宏觀(guān)大局發(fā)展態(tài)勢預期的管理，更好發(fā)揮政策之間的調節作用，達到同頻共振的效果，為經(jīng)濟回升、社會(huì )穩定提供有力支撐。

　　為此，張淑翠認為應重點(diǎn)從以下幾方面發(fā)力：一是處理好“立”與“破”的關(guān)系。應尊重發(fā)展的內在規律，運用系統論方法，厘清問(wèn)題，把握好“立”與“破”的順序。二是政策多做加法。新形勢下，要寓改革于調控之中，要明確穩的基調，也要更加積極進(jìn)取。要立得更扎實(shí)，也要破得有力度。用發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題，政策多做加法，采取更加積極主動(dòng)的支持政策，錨定目標精準發(fā)力，有效推動(dòng)各項政策有的放矢，注重協(xié)調有力、協(xié)同共進(jìn)，放大組合效應，提升政策效果。三是審慎有效評判政策取向一致性的標準。各領(lǐng)域政策要納入一致性評估，而政策要生效和提效的前提是政策之間系統謀劃，既要實(shí)現新舊政策平穩接續，又要做好政策之間協(xié)調配合。要以解決主要矛盾為主線(xiàn)，以實(shí)現主要政策目標為核心任務(wù)，形成穩定預期，審慎出臺各領(lǐng)域政策，全面評估政策可能帶來(lái)的影響，強化政策之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)性，最大程度釋放政策效力，把制度優(yōu)勢轉為治理效能。（經(jīng)濟日報記者 李彥臻）