2019年3月，上海出臺第一份“免罰清單”，此后陸續率先出臺市場(chǎng)監管和消防領(lǐng)域、文化市場(chǎng)、民防領(lǐng)域以及城管和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰清單，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

記者22日獲悉，自2019年3月15日首份免罰清單實(shí)施，至2021年3月15日，兩年間，上海共適用免罰清單不予處罰2600余個(gè)案件，2600余家企業(yè)因此受益。

當前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者數量迅速增長(cháng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)備案的情況時(shí)有發(fā)生。記者當日獲悉，上海給予新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體糾錯機會(huì )和發(fā)展成長(cháng)空間。

上海市市場(chǎng)監督管理局、上海市司法局共同出臺《市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單(二)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免罰清單(二)》)拓展免罰范圍，包容新興業(yè)態(tài)，明確通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應備案義務(wù)，首次被發(fā)現、及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的不予處罰。

據了解，此前出臺的6份免罰清單共明確了94項市場(chǎng)主體輕微違法違規行為依法免罰；并進(jìn)一步明確，行政執法單位對于免罰清單列明的具體免罰事項以外的其他依據法律法規規章規定可以免罰的情形，同樣不予處罰，最大限度釋放政策紅利。

2020年4月，以免罰清單為代表的包容審慎監管制度被寫(xiě)入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成為上海實(shí)施精細化管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法定要求。2020年7月，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》將上?！岸囝I(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單模式”列為改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國范圍內復制推廣。2020年10月，免罰清單工作被國家發(fā)改委納入了《中國營(yíng)商環(huán)境報告2020》。今年1月，新修訂的“行政處罰法”出臺，其中也吸納了上海免罰清單中部分常用裁量因素以及免罰同時(shí)對當事人進(jìn)行教育的要求。

此次發(fā)布的《免罰清單(二)》將免罰范圍拓展至個(gè)體商戶(hù)、價(jià)格等領(lǐng)域，對廣告領(lǐng)域的免罰事項也有擴充?！睹饬P清單(二)》聚焦市場(chǎng)主體易發(fā)多發(fā)輕微違法行為，進(jìn)行精細劃分，增加明確免罰事項。如對經(jīng)營(yíng)者首次被發(fā)現不按照規定的內容和方式明碼標價(jià)、及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰，避免商家因無(wú)心之失的輕微違法而被行政處罰，并留下不良信用記錄。

上海市司法局當日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，正在積極研究，后續也將積極采取措施，在新行政處罰法框架下，進(jìn)一步拓展本市免罰領(lǐng)域，出臺更多免罰清單，讓更多市場(chǎng)主體獲益。