“水深則魚(yú)悅，城強則賈興”。營(yíng)商環(huán)境是城市的核心競爭力，也是構成城市軟實(shí)力不可或缺的關(guān)鍵要素。黨的二十大報告強調“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”，而這離不開(kāi)“放管服”改革的持續深化、政策體系的不斷完善。

近年來(lái)，上海瞄準更高標準，在改革實(shí)踐過(guò)程中，“以變求優(yōu)”，聚焦政府職能轉變、制度機制完善、數字技術(shù)賦能，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續改善。

階段推進(jìn) 持續改造升級

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要下深水、長(cháng)研究、實(shí)推動(dòng)，在全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，希望與挑戰并存。我們要勠力同心，接續奮斗，用良好的營(yíng)商環(huán)境為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，注入澎湃動(dòng)能。

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快推進(jìn)本市工程建設項目審批制度改革，2018年3月起，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)，全力以赴、緊密合作，開(kāi)發(fā)并上線(xiàn)了“上海市工程建設項目審批管理系統”。歷經(jīng)多次升級改造，堅持數字化賦能、集成化改造、精細化服務(wù)，打響了工程建設項目手續辦理“一個(gè)系統”名片，已成為本市深化工程建設領(lǐng)域審批制度改革的重要抓手和“一網(wǎng)通辦”的重要組成部分。

起步階段，社會(huì )投資項目初見(jiàn)成效。2018年初，啟動(dòng)了“上海市建設工程聯(lián)審共享平臺”的研發(fā)，最短時(shí)間內有效整合了市區兩級各業(yè)務(wù)部門(mén)審批資源。同年3月，平臺正式在“中國上?！遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上線(xiàn)運行。

發(fā)展階段，建立全覆蓋審批管理系統體系。2019年初，在聯(lián)審平臺基礎上，按照“項目全覆蓋、審批全流程”和“兩庫四階段”的要求，平臺升級為“上海市工程建設項目審批管理系統”。審批管理系統初步形成了覆蓋政府投資、企業(yè)投資工程建設項目“橫向到邊、縱向到底、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、信息共享”的審批管理系統。

深化完善階段，全面持續提升系統能級。2020年起，市住房和城鄉建設管理委員會(huì )會(huì )同市審改辦、市大數據中心，以及發(fā)改、規劃、綠化、水務(wù)等12個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，明確接入審批管理系統的事項清單及三種接入模式，持續掛圖作戰銷(xiāo)項推進(jìn)。2022年3月，系統整體升級到2.0版本，共計接入90個(gè)事項。2022年“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”和“加裝電梯一件事”均可在審批管理系統中辦理，全面推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝在施工許可階段“一表申請、全程網(wǎng)辦、限時(shí)接入”。

系統整合 提供更優(yōu)服務(wù)

上海市系統整合、重構跨部門(mén)和跨系統的協(xié)同辦事流程，致力打通從政策制定到執行落地的“最后一公里”。

以整合促便捷，實(shí)現“一個(gè)系統”。依托“一網(wǎng)通辦”，構建以“上海市工程建設審批管理系統為門(mén)戶(hù)和樞紐、以各部門(mén)各專(zhuān)業(yè)管理系統為基礎和分支”的全流程、一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，通過(guò)審批管理系統整合各部門(mén)分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，實(shí)現各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統的整合或嵌入，最終實(shí)現辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”并對審批環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節點(diǎn)控制。

以集成提效能，實(shí)現線(xiàn)上“一個(gè)窗口”。依托“一個(gè)系統”，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)的一站式服務(wù)功能，將審批事項所涉及的法律法規、標準規范、辦事指南、操作說(shuō)明、問(wèn)題解答等統一集中公布，便于建設單位通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站全面了解全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。

以創(chuàng )新促精簡(jiǎn)，實(shí)現“一張表單”。明確各階段牽頭部門(mén)，整合優(yōu)化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統一的辦事指南和申報表單，每個(gè)階段建設單位“一套材料、一表申請”，審批部門(mén)“一口受理、依次發(fā)證”。

目前，審批管理系統已初步完成工程建設領(lǐng)域各類(lèi)審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項的全覆蓋，工程建設項目的各類(lèi)主線(xiàn)和部分輔線(xiàn)事項的申請、受理、審批、發(fā)證等實(shí)現了全流程在線(xiàn)辦理，建設工程規劃許可證、施工許可證、綜合竣工驗收合格通知書(shū)等審批文件均采用了電子證照，實(shí)現了從“企業(yè)跑腿”向“數據跑路”轉變。

截至目前，上海市累計各類(lèi)項目共5萬(wàn)多個(gè)進(jìn)入審批管理系統，涵蓋512家市、區兩級各類(lèi)審批管理部門(mén)，151家各類(lèi)服務(wù)單位和4萬(wàn)余家各類(lèi)參建企業(yè)。移動(dòng)端日均使用量達到4000余次，PC端高峰期同時(shí)在線(xiàn)人數近1000人，總用戶(hù)數超8萬(wàn)人。

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )會(huì )同市政府辦公廳、市大數據中心和相關(guān)部門(mén)，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把最好的資源留給人民，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感和“事事落實(shí)到位”的執行力，緊緊圍繞工程建設項目審批全生命周期管理，精準發(fā)力，久久為功，更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)、更高效能提升“一個(gè)系統”運行能級，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng )新管理機制、加快智慧政府的建設，助力本市打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。