連續多年“拍腦門(mén)”造綠，200多家企業(yè)齊上陣，合同總金額逾30億元，約相當于當地2020年一般公共預算收入的75%；沒(méi)有可研或規劃，盲目大規模種植100多萬(wàn)株云杉，部分綠化合同寬松、項目隨意上馬，“手指種樹(shù)”“木桶種樹(shù)”等怪象頻出；地方財政吃緊，多年拖欠綠化款，企業(yè)負債累累，營(yíng)商環(huán)境被嚴重破壞……

盡管現在距全城造綠活動(dòng)已過(guò)去數年，但至今，內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區卻仍無(wú)法擺脫“拍腦門(mén)”造綠、“透支”造綠帶來(lái)的上述一系列難題。當年的“造綠”成果，變成了現在的債務(wù)苦果。

這是當年擺放在市區街道上的木桶樹(shù)。資料照片

沒(méi)有可研或規劃　盲目種植上百萬(wàn)株云杉

2013年以來(lái)，賽罕區連續實(shí)施了金河鎮新農村建設綠化、102省道兩側綠化、“十個(gè)全覆蓋”工程綠化項目、街景整治和校園綠化等工程。

記者采訪(fǎng)了解到，這些綠化工程種植的樹(shù)種主要為云杉，數量達100多萬(wàn)株。然而，如此重大的系列綠化工程，事前竟然沒(méi)有可研或規劃，盲目上馬、怪象頻出。

——“手指種樹(shù)”：領(lǐng)導一比劃，這一片就都得種樹(shù)。記者在賽罕區沿102省道及部分村莊走訪(fǎng)發(fā)現，道路兩側密密麻麻種植了大量云杉，很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹(shù)間。

在市區小巷，曾經(jīng)密植在門(mén)店前的云杉，早已不見(jiàn)蹤影，原來(lái)的樹(shù)坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業(yè)負責人說(shuō)，當時(shí)要求必須形成樹(shù)墻的效果，但這明顯影響店鋪經(jīng)營(yíng)，沒(méi)多久，這些云杉就“非正?！彼劳隽?。

“有的綠化標段，表土下面是碎石塊、建筑垃圾，但因沒(méi)有規劃，讓自由發(fā)揮，能見(jiàn)到綠色就行?！倍嗝G化企業(yè)項目負責人說(shuō)，這些造綠項目都是“手指”工程，“領(lǐng)導一比劃，這一片就都得種樹(shù)?！?/p>

一名綠化企業(yè)負責人說(shuō)，當時(shí)領(lǐng)導要求種云杉，簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地，由于采購量大，周邊地區的云杉供應緊張且價(jià)格高漲，很多人便從東北采購云杉，但這些東北云杉種下后，因不適應環(huán)境大量死亡。據另一名綠化企業(yè)項目負責人介紹，按合同約定，他共種植云杉5000多株，但2014年以來(lái)由于死亡率高，已補種5茬、共計10000多株云杉。

2020年夏天，記者走訪(fǎng)發(fā)現，在金河鎮農村的一個(gè)造綠標段，道路兩側原本密植2200株云杉，卻不見(jiàn)樹(shù)墻、只剩樹(shù)坑，僅少量存活。在賽罕區102省道旁的一個(gè)造綠標段，成片枯黃死亡的云杉，綿延分布在道路旁邊。負責該標段的綠化企業(yè)項目負責人說(shuō)，目前死樹(shù)都已被他拔掉了，他也不知道該不該補種新樹(shù)。

據呼和浩特市林草局賽罕區分局干部劉守君介紹，按驗收工單，目前存活的云杉為100多萬(wàn)株，至于當初為何選擇大量種植云杉，目前已無(wú)人能說(shuō)清。他坦言，他2017年底才分管綠化工作，不清楚當年為何要種云杉，幾經(jīng)查詢(xún)也未找到當年的可研或規劃。

——“折騰造綠”：說(shuō)砍就砍，說(shuō)移就移。據多名綠化企業(yè)負責人反映，從2020年6月底開(kāi)始，賽罕區組織人員在很多標段砍樹(shù)。記者曾在一名綠化企業(yè)項目負責人的標段看到，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死。

“這都是我們用真金白銀種下的，說(shuō)砍就給砍了?！彼f(shuō)，他的標段被砍掉的樹(shù)大概200株。而據另一名綠化企業(yè)負責人初步了解，大概有六七十個(gè)造綠標段，遭遇了類(lèi)似情況。

對此，劉守君表示，當時(shí)正在開(kāi)展環(huán)境整治，砍的是已經(jīng)死的樹(shù)，“有些樹(shù)看著(zhù)像活著(zhù)的，頂上有綠葉，其實(shí)已經(jīng)死了”。他還說(shuō)，林草局曾與相關(guān)造綠標段提前打電話(huà)溝通過(guò)，要求他們自己砍死樹(shù)，但因成本問(wèn)題，他們不愿意砍。

但很多綠化企業(yè)負責人不認可這種說(shuō)法，他們表示，樹(shù)是他們種植的，即便開(kāi)展環(huán)境整治，也要按程序依法管理，而不應溝通不暢就一砍了之。

此外，由于造綠沒(méi)有規劃，一些云杉被種植到待開(kāi)發(fā)地段，導致樹(shù)木被“移走”。一名綠化企業(yè)負責人提供的一份賽罕區住建局出具的證明顯示，2016年5月，他的標段內1000多株云杉被“移走”，原因是“配套建設管網(wǎng)”?！爱敃r(shí)這些樹(shù)剛種下2年，被‘移走’后一直沒(méi)補償，直到去年我持續反映問(wèn)題，賽罕區才承諾把被‘移走’的樹(shù)，用來(lái)抵頂綠化成活率?！?/p>

記者了解到，有多個(gè)造綠標段遇到類(lèi)似情況，被“移走”的云杉，從上百株到上千株不等。

木桶種樹(shù)引質(zhì)疑　工程款支付陷僵局

賽罕區造綠的另一個(gè)怪象是木桶種樹(shù)。2017年，為營(yíng)造街道景觀(guān)，呼和浩特市賽罕區、回民區等，在街道兩側用木桶種樹(shù)，即在長(cháng)寬約1.2米、深約1米的木桶內，種植3米至4米高的云杉。

“這么大的云杉，根系大多0.6米見(jiàn)方，在桶里活不了幾年，只能是‘圖一時(shí)之綠’罷了?！币幻薪幽就胺N樹(shù)項目的綠化企業(yè)負責人無(wú)奈地說(shuō)，當時(shí)賽罕區很著(zhù)急，木桶種樹(shù)項目幾乎都沒(méi)有簽訂合同就上馬了，而且承諾做完就給錢(qián)，還天天催進(jìn)度。

木桶種樹(shù)推行沒(méi)多久，就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑。2017年5月16日，呼和浩特市回民區政府還曾召開(kāi)綠化工作媒體通氣會(huì )，對一系列問(wèn)題做了回應。

時(shí)任呼和浩特市回民區委副書(shū)記的李浩書(shū)在會(huì )上表示，栽種在路邊的樹(shù)木間距經(jīng)過(guò)園林、林業(yè)等部門(mén)專(zhuān)家的科學(xué)論證。時(shí)任呼和浩特市回民區委宣傳部部長(cháng)、副區長(cháng)的王志強還在會(huì )上表示，按照綠化前的合同規定，綠化企業(yè)3年內保證樹(shù)木成活率，3年后移交給政府管理，短期內不會(huì )移走。

然而，木桶樹(shù)擺上街面沒(méi)多久，就幾乎一夜之間消失不見(jiàn)了，未完成的木桶樹(shù)訂單也全部被地方政府取消，一批已高價(jià)定做木桶、訂購云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。

在呼和浩特市一處場(chǎng)院，記者看到幾個(gè)被遺棄的木桶樹(shù)，桶中的云杉早已枯死。不遠處，上百個(gè)木桶遺棄在空地上。在賽罕區黃合少林場(chǎng)，一處空地上堆放著(zhù)從種樹(shù)木桶上拆卸下來(lái)的板材。

據多名綠化企業(yè)負責人介紹，當年賽罕區投放了約7000個(gè)種樹(shù)木桶，回民區則投放了1.2萬(wàn)個(gè)。按最初約定，連桶帶樹(shù)每個(gè)4500元，后來(lái)壓縮到1900元。

多名綠化企業(yè)負責人告訴記者，當年地方政府要求街道兩側不適合種樹(shù)的地方，均用木桶種樹(shù)代替?！按颐ι像R，又一夜撤走，這么來(lái)回折騰，除了債務(wù)啥也沒(méi)留下?！币幻薪幽就胺N樹(shù)的綠化企業(yè)負責人說(shuō)。

　　對木桶樹(shù)工程款支付問(wèn)題，劉守君稱(chēng)“比較棘手”。因為驗收時(shí)，木桶樹(shù)已不在街邊；而綠化企業(yè)負責人則聲稱(chēng)，是地方政府讓移走的，不能街邊看不見(jiàn)就不給錢(qián)。

30億元債務(wù)難化解　須重視管護風(fēng)險

據賽罕區政府統計，綠化工程涉及237家綠化企業(yè)，工程款合同金額達30.35億元。盡管工程均已到期，但至今未全部驗收交接，許多企業(yè)不僅沒(méi)有拿到工程款，還要自掏腰包管護樹(shù)木。

內蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說(shuō)，工程合同總價(jià)3600萬(wàn)元，4年來(lái)只拿到220萬(wàn)元，現在除了巨額財務(wù)成本，每年還要借錢(qián)管護早已到期的綠化工程，“否則樹(shù)死光了，連要錢(qián)的依據都沒(méi)有了?！?/p>

賽罕區大規模造綠，到底欠下多少債務(wù)？據呼和浩特市林草局賽罕區分局提供的情況，目前，已委托律師事務(wù)所對之前的綠化合同進(jìn)行合法性審查，預計經(jīng)審查后的總工程款，將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前，已累計支付進(jìn)度款3.52億元、化債1.7億元。

然而，剩余尚未支付的工程款，正導致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”。企業(yè)負責人坦言，他們全都債務(wù)纏身，有人傾家蕩產(chǎn)，有人被列為失信被執行人，很多企業(yè)已無(wú)力繼續開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一家公司在賽罕區綠化項目部負責人蘇文文說(shuō)，他負責的兩個(gè)綠化標段合同價(jià)共計2200多萬(wàn)元，至今共支付300多萬(wàn)元，但他的標段經(jīng)過(guò)合法性審查，綠化工程款被壓縮到了1300多萬(wàn)元。麻煩的是，2020年底，這家公司已經(jīng)破產(chǎn)，他只能找別的公司和政府簽協(xié)議，接收以后的工程款。

河南林洋市政園林有限公司在賽罕區有多個(gè)綠化標段，第1批第39標段的項目部經(jīng)理張秀成說(shuō)，他們是2016年承接的“十個(gè)全覆蓋”村莊道路兩側綠化工程，約定合同金額為2200多萬(wàn)元，但至今只支付了200多萬(wàn)元。

還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說(shuō)，他的公司種植了4000多株云杉，合同價(jià)款1185萬(wàn)余元?！?020年賽罕區重新審計，應付的綠化工程款一下壓縮到920余萬(wàn)元。但我的工程2017年就應該驗收而未驗收，導致我個(gè)人多管護了3年多，現在即便拿到錢(qián)，最后也是個(gè)賠錢(qián)?！惫和f(shuō)。

如此巨額的債務(wù)如何化解？賽罕區副區長(cháng)溫艷說(shuō)，現在政府化債工作也是困難重重，一是支付金額待確認，尤其是當初合同訂立不規范，一些工程量要重新審計；二是欠款太多，政府財力實(shí)在有限，難以拿出資金一次性解決?！敖衲陞^里的化債任務(wù)，最大是林業(yè)?！彼f(shuō)，如果綠化企業(yè)不認可通過(guò)債務(wù)重組解決問(wèn)題，就由區政府分期付款。另?yè)⑹鼐榻B，今年計劃再化債5億元至10億元。

對此，果春旺說(shuō)，賽罕區去年就承諾今年3月啟動(dòng)化債工作，但至今也沒(méi)動(dòng)靜。據多名綠化企業(yè)負責人介紹，各標段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認，有的標段成活率僅50%。

記者多方采訪(fǎng)了解到，這一方面是因為缺少規劃，種植地段、樹(shù)種來(lái)源等與實(shí)際不符導致的；另一方面是因為工程款支付不及時(shí)，多數綠化企業(yè)無(wú)力管護?！皾惨卉?chē)水要400元，實(shí)在連澆水錢(qián)都吃緊?！?/p>

如此大規模的綠化項目一旦全部驗收轉移到賽罕區政府手中，巨大的管護壓力同樣令人頭疼，據估算，這100多萬(wàn)株云杉每年管護成本高達數千萬(wàn)元。一名干部坦承，政府財力緊張，交接后如不能妥善管護，估計5年內能保留下一半的樹(shù)就不錯了；即便全力管護，由于土壤水分、種植地段等原因，很多云杉也僅能維持生命，難以長(cháng)成大樹(shù)。

城市綠化須科學(xué)規劃量力而行

據呼和浩特市財政局發(fā)布的數據，2020年賽罕區一般公共預算收入累計完成44億余元，而賽罕區僅造綠一項的合同金額就逾30億元。

即便按賽罕區單方面的預計，經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元，再扣除此前已經(jīng)支付、化債的5億余元，賽罕區仍有20億元的債務(wù)，這占去年賽罕區一般公共預算收入的比例高達45%左右。而這，還沒(méi)有計算賽罕區全面驗收接手這些綠化工程之后，每年還要面臨的巨額管護成本。

從數據上來(lái)看，賽罕區屬于典型的“透支造綠”。部分基層干部、綠化企業(yè)負責人表示，目前出現企業(yè)催債、政府沒(méi)錢(qián)的困境，是由于當年城市綠化沒(méi)有科學(xué)規劃、量力而行，盲目“貪大”留下的。賽罕區“拍腦門(mén)”造綠、“透支”造綠所帶來(lái)的重重危害，遠遠大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。

他們指出，賽罕區政府要依法依規對綠化合同進(jìn)行審核，盡快驗收、交接、審計這些工程期早已屆滿(mǎn)的綠化項目，并納入債務(wù)平臺，盡快化解社會(huì )矛盾、金融風(fēng)險。城市綠化是一項科學(xué)系統的工程，不應成為政績(jì)工程、面子工程，必須科學(xué)規劃、量力而行。

首先，城市綠化應有詳盡的規劃，特別是對于綠化用樹(shù)選擇，以本土樹(shù)種為主，堅持“適地適樹(shù)”原則，避免貪大求洋的錯誤思想；在綠化區域確定上，綜合考慮城市發(fā)展規劃，把發(fā)展穩定的區域作為綠化重點(diǎn)，避免前腳種樹(shù)、后腳砍樹(shù)的浪費現象。

其次，城市綠化要量力而行，避免被錯誤的政績(jì)觀(guān)沖昏頭腦，防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展潛力，留下難以化解的債務(wù)風(fēng)險、管護壓力。