到2025年底前 營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列

2月7日正值新春開(kāi)工第一天，廣州營(yíng)商環(huán)境改革馬不停蹄又有新舉措！

2021年9月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，把廣州作為首批國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市之一，通過(guò)綜合授權方式賦予廣州更大自主改革空間。2月7日，廣州正式公布《廣州市建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，著(zhù)力提升城市核心競爭力。

總體思路以“激發(fā)活力”為主線(xiàn)

《實(shí)施方案》的總體思路是以“激發(fā)活力”為主線(xiàn)，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展松綁減負。

根據主要目標，到2022年底前，廣州各改革事項取得突破性進(jìn)展，完成相關(guān)改革政策制定出臺，基本建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度，構建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營(yíng)造更有吸引力的投資貿易環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境位居全國前列。到2025年底前，將廣州建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境城市，營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果，打造全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“策源地”和“試驗田”。

10方面提出40項重點(diǎn)改革任務(wù)、223項落實(shí)舉措

《實(shí)施方案》從進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開(kāi)放透明規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展、持續提升跨境貿易便利化水平、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理、維護公平競爭秩序、進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等10個(gè)方面提出40項重點(diǎn)改革任務(wù)、223項落實(shí)舉措、76項特色舉措。

據廣州市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，營(yíng)商環(huán)境5.0改革的最大特色就是立體化、全方位推動(dòng)改革。

該負責人說(shuō)，此前，廣州迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權”，2.0改革瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標攻堅”，3.0改革著(zhù)力實(shí)施行政審批跨部門(mén)“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，至此，政府部門(mén)能夠搭建的四梁八柱已經(jīng)比較完善了，甚至到了“繡花”階段。

因此，與此前聚焦政府部門(mén)、相對“平面化”的改革相比，此次改革可謂從二維走向三維，覆蓋面更廣，通過(guò)事中事后監管等手段激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì )的活力與創(chuàng )造力。例如在支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展方面，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，提出在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用。在限定路段，允許具有相應資質(zhì)單位在不涉及國家安全的情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)地圖數據采集和制作，試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的地圖使用。改革后，同步健全地圖監管機制，進(jìn)一步強化監管。

當然，這樣的變化也對監管提出了更高的要求。例如《實(shí)施方案》提出，允許對食品自動(dòng)制售設備、無(wú)人售貨商店等自動(dòng)化、無(wú)人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可，這就需要加強相應的監督管理，落實(shí)許可審批與日常監管的業(yè)務(wù)銜接和信息共享，監督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)，接受消費者投訴舉報，依法查處違法違規行為，防范食品安全風(fēng)險。

繪出總藍圖、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)“三張圖”

據介紹，此次改革最大特點(diǎn)就是畫(huà)出“三幅圖”。一是圍繞國家部署的10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步深化拓展，制定實(shí)施方案，作為推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)和5.0改革的“總藍圖”；二是圍繞國家要求的101項改革事項逐項落細，提出具體落實(shí)舉措，作為扎實(shí)推動(dòng)改革的“路線(xiàn)圖”；三是依托廣州開(kāi)發(fā)區研究提出特色改革舉措，作為推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列的“任務(wù)書(shū)”。

據悉，《實(shí)施方案》將實(shí)施一攬子突破現行規定或彌補現行政策空白的創(chuàng )新改革，提出40項重點(diǎn)改革任務(wù)，注重改革的系統集成，結合廣州產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，將國家創(chuàng )新試點(diǎn)部署和廣州營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)集成謀劃、一體推進(jìn)、系統落實(shí)。

由于要落實(shí)國家創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)，因此5.0改革的《落實(shí)舉措清單》制定了223項舉措，要做到一是“規定動(dòng)作”力爭走在全國前列。比如，在持續提升投資和建設便利度方面，提出社會(huì )投資項目“用地清單制”改革、分階段整合測繪測量事項、優(yōu)化項目聯(lián)合驗收方式等細化舉措，推動(dòng)廣州繼續深化全國工改試點(diǎn)，保持改革領(lǐng)先優(yōu)勢。二是“自選動(dòng)作”爭取形成廣州經(jīng)驗。比如，充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識產(chǎn)權綜合改革“試驗田”優(yōu)勢，提出建設廣州知識產(chǎn)權交易中心、推動(dòng)建立海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作機構等一系列創(chuàng )新舉措；聚焦廣州打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)型城市，提出建設廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區、開(kāi)展公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)等培育數據要素市場(chǎng)創(chuàng )新舉措等，力爭充分發(fā)揮創(chuàng )新試點(diǎn)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)廣州各有關(guān)領(lǐng)域改革持續深化。三是創(chuàng )新監管確保守住改革風(fēng)險底線(xiàn)。按照國家關(guān)于統籌好發(fā)展和安全的要求，針對改革事項落地實(shí)施，專(zhuān)門(mén)研究提出具體監管措施，力求夯實(shí)監管責任，完善和細化監管要求，形成務(wù)實(shí)管用的監管規則體系。

此外，依托廣州開(kāi)發(fā)區研究提出特色改革舉措，作為推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列的“任務(wù)書(shū)”?！短厣e措清單》提出首批76項原創(chuàng )性、差異化“特色改革舉措”，為創(chuàng )新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗，提出五大聚焦，包括聚焦“中小企業(yè)能辦大事”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力；聚焦打造“國際人才自由港”，建設大灣區人才高地；聚焦市場(chǎng)主體需求，提升企業(yè)辦事便利度；聚焦新型監管機制探索，實(shí)現監管“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”；聚焦國際規則銜接，提高營(yíng)商環(huán)境國際化水平。