大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)接連迎來(lái)積極政策信號。

　　近日，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施設備更新行動(dòng)，納入相關(guān)部門(mén)確定的備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財政對經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款給予貼息。

　　此后，國家發(fā)展改革委、財政部又發(fā)布《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），明確對符合《通知》條件經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從每年1個(gè)百分點(diǎn)提高到每年1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規模200億元。

　　這系列舉措是對“優(yōu)化金融支持”的具體落實(shí)。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），其中關(guān)于“優(yōu)化金融支持”的內容提到，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。

　　“設備更新貸款財政貼息政策通過(guò)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新部署，旨在讓經(jīng)營(yíng)主體獲得‘真金白銀’的支持，是加快科技創(chuàng )新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員丁明磊說(shuō)，通過(guò)財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，可以降低企業(yè)設備更新融資成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競爭力，有效放大政策激勵和引導效果。

　　把資金用在刀刃上

　　推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，將有力促進(jìn)投資和消費，既利當前、又利長(cháng)遠。

　　財政部有關(guān)負責人表示，前期相關(guān)財政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注和歡迎。按照《方案》有關(guān)要求，出臺設備更新貸款財政貼息政策，有利于把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成央地聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作合力，引導金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。同時(shí)，有利于財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，吸引民間資本參與，促進(jìn)宏觀(guān)政策向微觀(guān)主體有效傳導，形成“握指成拳”的合力，實(shí)現政府和市場(chǎng)“同頻共振”。

　　丁明磊也認為，近期一系列政策進(jìn)一步明確設備更新貸款財政貼息支持范圍，確保資金用于真正需要支持的項目。這可降低企業(yè)融資成本、增強企業(yè)投資意愿、激發(fā)投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)，增強市場(chǎng)信心。

　　值得關(guān)注的是，貼息政策以技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體加快淘汰落后產(chǎn)品設備，重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造市場(chǎng)條件。

　　“兩個(gè)預撥”提振信心

　　財政貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預撥”機制，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　財政部有關(guān)負責人介紹，財政部向各省級財政部門(mén)提前下達預算，預撥貼息資金。省級財政部門(mén)通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等21家商業(yè)銀行落實(shí)貼息政策，定期向其省級分支機構預撥貼息資金，后續根據實(shí)際貸款情況據實(shí)結算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門(mén)撥付的貼息資金后，向經(jīng)營(yíng)主體收取利息時(shí)扣除預撥部分的利息，能有效降低融資成本。

　　丁明磊分析，“兩個(gè)預撥”機制能更好提振經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行設備更新和技術(shù)改造的信心、積極性，提升財政資金使用質(zhì)效。

　　根據《通知》，銀行向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷(xiāo)條件的，中央財政對經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)。按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶(hù)之日起予以貼息，貼息期限不超過(guò)2年。

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，此前有關(guān)貼息政策實(shí)施過(guò)程中，有少數優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營(yíng)主體賬戶(hù)中，未及時(shí)劃付至供應商賬戶(hù)，影響政策實(shí)施效果。此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶(hù)之日起予以貼息，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，意在更好引導經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)劃付資金，加速資金流轉，加快經(jīng)濟循環(huán)，加力形成投資和消費。

　　近日，國家發(fā)展改革委、財政部又聯(lián)合發(fā)布《措施》，將中央財政貼息比例提至1.5%，加力引導金融機構支持經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行設備更新和技術(shù)改造。

　　政策協(xié)同形成合力

　　如何讓政策紅利真正變?yōu)橹С纸?jīng)營(yíng)主體的“真金白銀”？怎樣提升財政資金使用質(zhì)效？

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，為推動(dòng)財政貼息政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效，財政部堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動(dòng)作用，與地方政府、金融管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)形成政策合力，多方統籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)政策提質(zhì)增效。

　　上述負責人說(shuō)，大規模設備更新涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，任務(wù)重、要求高。在政策落實(shí)過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營(yíng)主體自愿申請、銀行自主審貸；也要更好發(fā)揮政府作用，財政、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門(mén)、人民銀行加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)共享財政貼息、備選企業(yè)名單、項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構加大相關(guān)貸款投放。

　　該負責人還提到，財政部門(mén)將主動(dòng)履責，會(huì )同發(fā)展改革、行業(yè)管理及金融管理部門(mén)，加強對相關(guān)政策的宣傳解讀，幫助經(jīng)營(yíng)主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實(shí)貼息政策的重要執行者，也要積極作為、下沉服務(wù)，落細落實(shí)各項支持措施，主動(dòng)對接經(jīng)營(yíng)主體，有效滿(mǎn)足合理融資需求。

　　丁明磊建議，要加強資金信息管理。財政、發(fā)展改革、行業(yè)管理和金融管理部門(mén)之間應建立高效的信息共享機制，確保各部門(mén)及時(shí)獲取和傳遞有關(guān)貼息資金使用的信息。各級財政部門(mén)要加快貼息資金的撥付速度，確保資金及時(shí)到位，支持企業(yè)設備更新項目順利開(kāi)展。

　　“要定期評估政策實(shí)施效果，收集企業(yè)和金融機構的反饋，及時(shí)調整和優(yōu)化政策措施，提高政策適用性和有效性?！倍∶骼谡f(shuō)，要建立嚴格的監督和評估機制，定期對貼息資金使用情況進(jìn)行審查，確保資金使用公開(kāi)透明高效。（本報記者 劉 垠）