編者按：

濱州，渤海之濱；九曲黃河穿城而過(guò)，舒緩而安靜的流淌入海。濱州，還是世界軍事思想家孫武的故里，是抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期著(zhù)名的渤海革命老區中心區，歷史文化底蘊深厚。近兩年，就在黃河三角洲這片熱土上，世界和中國500強立項投資的項目就有8個(gè)，超10億元項目20個(gè)，今年，全市招商引資新建、續建項目304個(gè)，招商引資到位資金有望實(shí)現500億，利用外資2.6億美元，同比增長(cháng)74%。

為何這些企業(yè)選擇了濱州？濱州又靠什么吸引了眾多的國內外投資者、科研機構和高等院校？特別是清華大學(xué)工業(yè)研究院、中國科學(xué)院大學(xué)等這樣的知名大學(xué)和科研機構為什么也下嫁落戶(hù)濱州？初冬時(shí)節，《中國企業(yè)報》記者在山東濱州下企業(yè)，進(jìn)車(chē)間，走基層，考察體驗，座談采訪(fǎng)，試圖找到這些答案。

濱州市委書(shū)記佘春明接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在體制機制上順應企業(yè)變革和金融創(chuàng )新發(fā)展趨勢，聚集科學(xué)家、金融家、實(shí)業(yè)家“握指成拳”。濱州實(shí)施的產(chǎn)教融合型和實(shí)業(yè)創(chuàng )新型“雙型”城市發(fā)展新理念，塑造了極具活力、動(dòng)力和競爭力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造能力，使各方的創(chuàng )新要素青睞這里，紛紛落戶(hù)濱州。

濱州市委書(shū)記佘春明

王利博制圖

山東濱州秉持產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng )新型“雙型”城市發(fā)展新理念，塑造了極具活力、動(dòng)力和競爭力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造能力，使各方的創(chuàng )新要素青睞這里，紛紛落戶(hù)濱州。

據統計，近兩年世界和中國500強立項投資的項目就有8個(gè)，超10億元項目20個(gè)，今年，全市招商引資新建、續建項目304個(gè)，招商引資到位資金有望實(shí)現500億元，利用外資2.6億美元，同比增長(cháng)74%。

為何這些企業(yè)選擇了濱州？濱州又靠什么吸引了眾多的國內外投資者、科研機構和高等院校？近日，《中國企業(yè)報》記者來(lái)到山東省濱州市，采訪(fǎng)了濱州市委書(shū)記佘春明。

以實(shí)業(yè)為基礎依靠創(chuàng )新驅動(dòng)

在2019年，當地兩家龍頭企業(yè)又遇到金融危機：魏橋集團遭到國際市場(chǎng)做空，西王集團發(fā)生債務(wù)危機，兩家企業(yè)的危機如果沒(méi)有妥善應對，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生極大的負面影響，嚴重拖累當地經(jīng)濟。

佘春明說(shuō)，“壓力很大”，濱州發(fā)展相對滯后，又面臨諸多挑戰，如果當前的問(wèn)題不解決，不僅在當年沖擊濱州的經(jīng)濟和發(fā)展，其后的若干年也都要用來(lái)恢復經(jīng)濟，“深感責任在肩?！辟艽好髡f(shuō)。

經(jīng)過(guò)深入調研，佘春明對濱州市的民情、市情和經(jīng)濟情況有了較深刻的認識：濱州是有文化底蘊和工業(yè)基礎的。近些年的發(fā)展滯后，主要是由于國內國際的經(jīng)濟環(huán)境變化很大，科技發(fā)展很快，而當地的傳統工業(yè)創(chuàng )新不足，不管是企業(yè)還是人民群眾，大家面對新的經(jīng)濟發(fā)展模式，都還沒(méi)有找到充分的應對方法。

佘春明認為，要改變現狀，首先，要考慮從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的角度做哪些工作?！艾F在很多地方都在談服務(wù)業(yè)占比，都在談創(chuàng )新人才、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等比較時(shí)尚的領(lǐng)域，我認為，這些新興產(chǎn)業(yè)并不完全適合現階段的濱州?！辟艽好鞣治?#xff0c;“我多年主管高科技園區工作，對經(jīng)濟、科技工作比較了解，從經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得濱州發(fā)展首先應該立足于城市所需?！?/span>

“濱州市的經(jīng)濟結構特點(diǎn)是以民營(yíng)經(jīng)濟為主體，以工業(yè)實(shí)業(yè)為主體，在山東省16個(gè)地市當中，工業(yè)經(jīng)濟基礎是比較強的，這是比較優(yōu)勢，所以要抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)業(yè)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，佘春明也指出，由于歷史原因，濱州市的工業(yè)基礎性產(chǎn)業(yè)大多是原料型、粗放式的，在市場(chǎng)競爭面前利潤越來(lái)越薄，這種低端的工業(yè)發(fā)展不可持續。怎么改變這個(gè)狀況？只有以實(shí)業(yè)為基礎抓科技創(chuàng )新。

“不管多重的擔子必須扛起來(lái)。尤其是像濱州這樣的城市在全國有很多，如果濱州能趟出一條路，也會(huì )給其他地方提供一些可參考的發(fā)展經(jīng)驗，即使創(chuàng )新失敗，也為國家和地方提供了寶貴的教訓?！辟艽好鲌远ǖ卣f(shuō)。

打造“有為政府”創(chuàng )新創(chuàng )造關(guān)鍵在人

濱州市圍繞“創(chuàng )新”二字開(kāi)展了一系列工作：打造“有為政府”，強化公務(wù)人員服務(wù)理念，幫助化解企業(yè)金融風(fēng)險，引導地方產(chǎn)業(yè)升級，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等具體舉措都在大力推進(jìn)。

怎樣理解“有為政府”？“有所為”先要“有所不為”。很多地方政府更關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展，但是，大企業(yè)已經(jīng)形成了自己的發(fā)展路徑，自身的作戰能力很強?！捌鋵?shí)，這樣的企業(yè)只要做到法治公平、保證社會(huì )服務(wù)就可以，不要沒(méi)事去打擾他，你去了是給企業(yè)添麻煩，企業(yè)還要浪費時(shí)間接待你?！辟艽好髡f(shuō)，“但因為中小企業(yè)掌握的資源、信息、資金都很匱乏，在初創(chuàng )時(shí)期水平有限，更需要政府提供一些服務(wù)?！?/span>

在政務(wù)服務(wù)方面，濱州進(jìn)行了全面的流程再造，推行一窗受理、一網(wǎng)通辦、政策直達、專(zhuān)班保障，提供共享平臺化的服務(wù)。最大限度地砍時(shí)間、減規程、放權限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)加速邁向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、便民化。

佘春明表示，幫扶是最好的監管。抓重點(diǎn)攻堅，解主要矛盾，促轉型升級，幫助各類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)主體解決發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。特別是疫情以來(lái)，市里出臺了系列措施，對沖經(jīng)濟下行壓力。在全省最早出臺工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)意見(jiàn)和指南，以及支持中小企業(yè)發(fā)展等系列惠企暖企政策體系，規上工業(yè)企業(yè)復工率在全省率先達到100%。積極減稅降費，對沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在全省率先啟動(dòng)穩崗返還政策。前三季度累計減稅降費25億元，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。同時(shí)，深入開(kāi)展“千名干部聯(lián)千企”“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，實(shí)行“一企一政策包”精準推送，改革提升政府服務(wù)機制、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)成效，“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”已在濱州蔚然成風(fēng)。

“有為，還得有效”。佘春明介紹，針對產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端問(wèn)題，按照少而精準、能夠落地的原則，近兩年來(lái)，濱州出臺推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條、建設世界高端鋁業(yè)基地11條、“雙招雙引”20條等具體政策，加快推動(dòng)企業(yè)布局園區化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化。比如，鄒平市立足比較優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在汽車(chē)輕量化、醫藥、氫能、大數據等產(chǎn)業(yè)方面都取得重大突破。同時(shí)，善用市場(chǎng)力量激活創(chuàng )新。比如，西王集團與中科院金屬所合作的高端軸承鋼新材料、濱化集團與清華工研院合作的碳三碳四綜合利用、愉悅集團與青島大學(xué)合作的高舒適性病菌阻隔材料等項目，都是以市場(chǎng)化機制推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

“雙型”城市營(yíng)造出企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)生態(tài)

產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng )新型“雙型”城市發(fā)展理念，切入點(diǎn)就是用實(shí)業(yè)創(chuàng )新加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)和教育相融合，解決人才結構性需求問(wèn)題，打通人才與產(chǎn)業(yè)的通道，實(shí)現良性循環(huán)發(fā)展?！斑@是立足濱州市情和產(chǎn)業(yè)轉型實(shí)際做出的決策，與中央和山東省關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的部署，尤其是中央‘十四五’規劃建議中，堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位的論述高度契合?！?/span>

佘春明說(shuō)，實(shí)現“產(chǎn)教融合、實(shí)業(yè)創(chuàng )新”，要用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導市場(chǎng)預期，用法治規范市場(chǎng)行為，致力于打造政府和市場(chǎng)“雙引擎”的創(chuàng )新體系。視研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為商品，為科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者搭建合作創(chuàng )新的平臺。比如，建立渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，政府雖然沒(méi)有研發(fā)經(jīng)費和科研人員，但通過(guò)做優(yōu)平臺載體，為中小微及初創(chuàng )企業(yè)，提供技術(shù)交易、檢驗檢測、大數據咨詢(xún)、設備共享、創(chuàng )意設計等公共服務(wù)。

“雙型”城市建設發(fā)展理念，在體制機制上順應企業(yè)變革、教育改革、金融創(chuàng )新發(fā)展趨勢，聚集科學(xué)家、金融家、實(shí)業(yè)家“握指成拳”。以中國科學(xué)院大學(xué)、中信信托、魏橋集團戰略合作探索為基礎，引領(lǐng)科研、高校、金融等機構和更多企業(yè)，構筑起“產(chǎn)學(xué)研金服用”科創(chuàng )體系，實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、金融鏈深度融合。塑造了極具競爭力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，有效激活了企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造能力。比如，魏橋國科研究院建設周期提速至“兩年一期”，院系、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園“三位一體”同步建設，渤?？萍即髮W(xué)主體工程基本竣工，極紫外光刻膠、遠距離激光選通成像、鋁基復材等產(chǎn)業(yè)轉化項目陸續落地，5個(gè)研究中心、10個(gè)聯(lián)合實(shí)驗室和7家科技公司、17個(gè)科技項目全面啟動(dòng)。

作為濱州市的旗艦型企業(yè)，濱化集團積極響應“雙型”城市建設，持續強化與清華工業(yè)開(kāi)發(fā)研究院的合作，借助“產(chǎn)教融合”，實(shí)施“實(shí)業(yè)創(chuàng )新”。雙方自合作以來(lái)，濱化集團的轉型升級就裝上了“清華引擎”。據介紹，濱化集團將與北海新區共同推動(dòng)清華工研院中試基地在濱州的建設與發(fā)展，建設中國頂尖的中試基地；同時(shí)，濱化集團與清華工研院攜手打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“京津冀一體化氫走廊”建設，以此打造可持續發(fā)展的氫能示范工程。

不久前，濱化集團還與北京工研科技孵化器有限公司簽訂人才引進(jìn)協(xié)議，柔性引進(jìn)清華工研院的碩士、博士共計70名高端人才。這又是濱州雙招雙引、產(chǎn)教融合的一個(gè)典型案例。

現在，濱州正在以建設產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng )新型“雙型”城市為抓手，以改革促創(chuàng )新、以創(chuàng )新促發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，全力打造輕量化制造、生物醫藥、氫能利用、碳纖維新材料、大數據等現代制造業(yè)集群，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

創(chuàng )新是一種超越超越過(guò)去超越自己

　　超越自己，往往是在正確評價(jià)自己的基礎上萌動(dòng)、產(chǎn)生和發(fā)展的。這是一場(chǎng)涉及發(fā)展理念、思想觀(guān)念、體制機制以及領(lǐng)導方式、服務(wù)能力、作風(fēng)建設等諸多方面的創(chuàng )新與變革。佘春明說(shuō)，一系列改革創(chuàng )新舉措的效果逐步顯現出來(lái)。

他介紹，為改變?yōu)I州鋁業(yè)“大而不強”問(wèn)題，濱州推動(dòng)魏橋集團與中國科學(xué)院大學(xué)、中信信托開(kāi)展戰略合作，推動(dòng)魏橋集團從“創(chuàng )業(yè)魏橋”向“創(chuàng )新魏橋”“科技魏橋”演變。今年1—10月，魏橋集團實(shí)現銷(xiāo)售收入2435億元、增長(cháng)8.34%，利潤115億元、增長(cháng)78.9%，創(chuàng )歷史新高。高端鋁產(chǎn)品占比從去年初的24.7%，提高到今年的46%。10月份被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

在集中為中小科技企業(yè)服務(wù)的渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，目前確定入駐機構已有116家，已與400多家機構對接，將容納1.5萬(wàn)名科研人員，先研院將成為濱州科技創(chuàng )新資源“集散地”、科技創(chuàng )新活動(dòng)“密集區”、科技創(chuàng )新主體“聚居區”，入駐先研院就能共享這些要素資源，讓企業(yè)起步就能跑出沖刺“加速度”。

濱州建成啟用的產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，不良貸款、不良率實(shí)現近六年首次“雙降”。不僅成功阻擊了國際資本對魏橋集團的“做空”，而且良性化解了三星、遠大等企業(yè)金融風(fēng)險，特別是西王集團的債務(wù)和解是很成功的一個(gè)案例。西王集團是一家以玉米加工和特鋼為主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，位列2019年中國企業(yè)500強第379位，這樣一家實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)卻由于連帶擔保引發(fā)了百億元的債務(wù)危機。政企商議后對西王債務(wù)危機處理達成一致意見(jiàn)：西王的生死關(guān)乎1.6萬(wàn)名職工、800多名村民的生計，不能破產(chǎn)了之。通過(guò)穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、確保信貸穩定、聘請專(zhuān)業(yè)機構等舉措，今年3月31日，西王集團通過(guò)了債務(wù)和解協(xié)議，這標志著(zhù)企業(yè)以司法和解形式成功化解危機，既最大限度保護了債權人和債務(wù)人權益，又穩定了區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和金融環(huán)境。這是目前國內涉及資產(chǎn)及債務(wù)規模最大的和解案，也是國內首例依托司法和解程序集中化解違約債券風(fēng)險的案例，為山東乃至全國困境企業(yè)化解債券危機和處置債券違約風(fēng)險提供了寶貴經(jīng)驗。

今年前三季度，濱州市GDP增長(cháng)2.0%，位列山東省第6位，工業(yè)技改投資、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、稅收收入等主要經(jīng)濟指標增速均居全省前5位。

“雙型”城市讓未來(lái)生活更加美好

談起濱州這兩年來(lái)的變化，佘春明感到欣慰。他說(shuō)，“雙型”城市發(fā)展理念讓企業(yè)充滿(mǎn)活力、動(dòng)力和競爭力，也讓濱州凝聚成了更大的社會(huì )合力。創(chuàng )新需要有文化，需要有自信。濱州是孫子故里，是智慧之地。只要我們的工作做到位，就會(huì )喚起這座城市智慧的人民的團結和自信，就會(huì )充滿(mǎn)榮譽(yù)感、幸福感和歸屬感。今年年初，濱州市全省信訪(fǎng)工作第一名，這不是靠維穩，是靠政府為大家提供了好的生活環(huán)境和政務(wù)服務(wù)，換回群眾對政府的肯定和理解。

佘春明說(shuō)，“創(chuàng )新不是喊口號，改革不是寫(xiě)標語(yǔ)，是要把工作落到實(shí)處，干部做事先要擺正態(tài)度，從小處著(zhù)手，從細節做起，要知道做什么，還要知道怎樣做，心中有答案，腳下才能有行動(dòng)。我們政府的綜合實(shí)力還不夠強，但是，即使在沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)的情況下，也要用最笨的辦法，去贏(yíng)得群眾對政府最廣泛的信任?！?/span>

“要鼓勵創(chuàng )新就要有創(chuàng )新的容錯機制，要鼓勵成功也要寬容失敗。在濱州這座城市里，不論是廣大群眾還是政府相關(guān)部門(mén)，對失敗的心理承受能力還很有限。想要營(yíng)造出較好的創(chuàng )新生態(tài)和創(chuàng )新氛圍，實(shí)現產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng )新型‘雙型’政府目標，還有很長(cháng)的路要走?！?/span>

佘春明對這兩年多的履職充滿(mǎn)感慨，也充滿(mǎn)信心?！皠?chuàng )新是要用心的，當真誠付出的時(shí)候，會(huì )感覺(jué)到不管是企業(yè)還是人民群眾，都會(huì )更加可愛(ài)?！彼f(shuō)，“我們不是喊口號，不是看你怎么說(shuō)，是看你怎樣做。只有盡力做到位，才會(huì )得到企業(yè)和群眾的認可。濱州有個(gè)旗幟廣場(chǎng)，這個(gè)廣場(chǎng)上同時(shí)飄揚著(zhù)很多優(yōu)秀企業(yè)的旗幟，這些企業(yè)的旗幟圍繞在國旗的周?chē)?#xff0c;代表了黨委政府對優(yōu)秀企業(yè)的認可，也代表了優(yōu)秀企業(yè)對當地發(fā)展做出的貢獻，對企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常的榮耀，也表達政府對企業(yè)家發(fā)自?xún)刃牡淖鹬??！?/span>

今天是未來(lái)的鋪敘，濱州的未來(lái)更加令人期待。