國家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的領(lǐng)導下，認真履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(cháng)單位職責，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規定，扎實(shí)開(kāi)展中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)有關(guān)工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域加快改革步伐，持續優(yōu)化改善全國范圍營(yíng)商環(huán)境。

一是構建了符合國情、標準統一的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。評價(jià)指標體系緊扣市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的滿(mǎn)意度，緊扣營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，聚焦衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務(wù)三個(gè)維度，從企業(yè)全生命周期視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，構建包含18個(gè)一級指標的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境狀況。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗，評價(jià)指標體系能夠反映各城市相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)展和成效，各城市可以通過(guò)參與評價(jià)精準找到各自的短板和不足、對標學(xué)習標桿城市先進(jìn)做法，不少城市的相關(guān)領(lǐng)域改革已經(jīng)從追趕者，逐步成為并跑者、領(lǐng)跑者。

二是建立了科學(xué)客觀(guān)、多方參與的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)方法。評價(jià)方法充分考慮市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾感受，在2020年評價(jià)中，共發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷36萬(wàn)余份，電話(huà)采訪(fǎng)企業(yè)2000余家，深度對接企業(yè)200余個(gè)，撥打調查核驗電話(huà)2萬(wàn)余通，暗訪(fǎng)政務(wù)大廳超過(guò)320家。通過(guò)企業(yè)調研、政務(wù)大廳暗訪(fǎng)、信息數據核驗、大數據智能分析等方式，提高了市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的參與度，更深入地聽(tīng)取和了解市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的感受和意見(jiàn)，真實(shí)客觀(guān)評估各地營(yíng)商環(huán)境情況。

三是推廣了行之有效、群眾滿(mǎn)意的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措。國家發(fā)展改革委會(huì )同京滬兩地政府和有關(guān)部門(mén)，系統梳理北京、上海在參與營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中形成的成熟改革舉措，報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，在全國復制推廣借鑒36項重點(diǎn)改革舉措。通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )、工作推進(jìn)會(huì )、評價(jià)培訓會(huì )，刊發(fā)典型經(jīng)驗做法工作簡(jiǎn)報，推出最佳實(shí)踐案例和典型對標提升案例，引導和帶動(dòng)更多城市對標先進(jìn)提升營(yíng)商便利度。

四是推出了典型示范、特色鮮明的營(yíng)商環(huán)境標桿城市。經(jīng)過(guò)多輪評價(jià)的引導督促，一批主動(dòng)作為、改革創(chuàng )新的城市脫穎而出，以全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)跑出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加速度”，帶動(dòng)更多地方競相打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境?？偟目?#xff0c;各地區各城市對營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越重視，很多地方都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號工程”，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對標國際國內先進(jìn)水平，推出了一批針對性強、獲得感高的改革舉措，推動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境持續改善，為我國保持經(jīng)濟長(cháng)期持續向好態(tài)勢、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要支撐。

五是建立了系統完備、上下銜接的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規制度體系。2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行?！稐l例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)總結了我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗，是全球第一部?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)門(mén)立法，是我國在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中形成的一項開(kāi)創(chuàng )性制度成果，為打造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。各地區以貫徹落實(shí)《條例》為契機，加快重點(diǎn)領(lǐng)域法規建設進(jìn)程，持續做好營(yíng)商環(huán)境方面法規政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個(gè)省（區、市）已制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規或政府規章。

六是發(fā)布了啟迪思想、引導改革的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列報告。發(fā)布《中國營(yíng)商環(huán)境報告2020》《中國營(yíng)商環(huán)境報告2021》。全面系統梳理中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)參評城市、國家級新區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的改進(jìn)提升過(guò)程，全面展示參評城市、國家級新區改革實(shí)踐的首創(chuàng )經(jīng)驗和典型做法，集中呈現各指標領(lǐng)域的改革方案、路線(xiàn)圖、最佳實(shí)踐以及快速提升的有效做法，促進(jìn)各地區相互學(xué)習借鑒，推動(dòng)改革舉措落地生根并復制推廣。發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》。梳理中央層面改革要求，結合標桿城市的成熟經(jīng)驗和創(chuàng )新實(shí)踐，以實(shí)際案例講解政策落實(shí)的思路和方法，幫助各級領(lǐng)導干部和廣大一線(xiàn)工作人員深刻理解把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，為立足新起點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革提供更加堅實(shí)的理論支撐和詳實(shí)的操作指引。

經(jīng)過(guò)多批次的評價(jià)實(shí)踐和不斷調試完善，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)以“制度+指標+報告”的創(chuàng )新形式，為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了支撐和標準。由國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》與各地出臺的配套法規政策構成的“制度1+N”，由中國評價(jià)指標體系與地方結合實(shí)際增加的N項指標構成的“指標1+N”，以及由中國營(yíng)商環(huán)境報告與地方自評報告構成的“報告1+N”，共同調動(dòng)和激發(fā)了地方改革的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面加速形成。各地區和參評城市對照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和《中國營(yíng)商環(huán)境報告》，每年制定工作臺賬，地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，全國范圍營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提升。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，充分發(fā)揮評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引導和督促作用，以評促改、以評促優(yōu)，鼓勵和支持地方結合實(shí)際情況，在法治框架內探索形成更多原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺階，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（國家發(fā)展改革委法規司）