作者：張燕（習近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部主任、研究員）

　　國家級新區是承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能平臺。從上海浦東新區的創(chuàng )立，到河北雄安新區的高標準高質(zhì)量建設，無(wú)不深深烙印著(zhù)改革開(kāi)放時(shí)代先鋒的印記。目前從東到西、從南到北、從陸地到海洋，分布于全國各地的19個(gè)國家級新區均承擔著(zhù)重要改革開(kāi)放發(fā)展的任務(wù)，競相勇挑重擔，傳遞改革的能量，展現開(kāi)放的姿態(tài)，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的脈搏。新征程上，需要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)國家級新區改革開(kāi)放、開(kāi)發(fā)建設，切實(shí)在國家戰略部署全局和發(fā)展大局中提升位勢、增強功能、發(fā)揮作用。

　　在改革創(chuàng )新上持續先行先試

　　堅持改革創(chuàng )新是國家級新區的首要特質(zhì)。國家級新區始終堅持向改革創(chuàng )新要動(dòng)力，以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革，在推動(dòng)改革發(fā)展和創(chuàng )新體制機制等方面持續發(fā)揮著(zhù)試驗田作用?！案母锵蠕h”“開(kāi)放高地”已成為國家級新區的鮮明標簽。

　　國家級新區在事關(guān)全局和重點(diǎn)領(lǐng)域改革上深化探索、大膽創(chuàng )新，既要加強頂層設計自上而下賦予更大改革自主權，更要發(fā)揮各地首創(chuàng )精神自下而上探索形成改革創(chuàng )新成果。從服務(wù)國家需要看，國家級新區應圍繞全國統一大市場(chǎng)建設、深化要素市場(chǎng)化和營(yíng)商環(huán)境改革、穩步擴大制度型開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)、分專(zhuān)項領(lǐng)域深化改革創(chuàng )新和政策先行先試。從新區自身發(fā)展看，需要深入推進(jìn)新區治理及管理體制機制改革，對城市行政區管理體制已經(jīng)成熟的新區要在城市現代化治理上下功夫，對仍處于功能區管理體制的新區要積極探索促進(jìn)新區與行政區協(xié)調融合發(fā)展。

　　在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上前瞻布局

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。因地制宜推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是各地區在新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是發(fā)揮各地區優(yōu)勢凝聚合力為全國高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能的重要抓手。國家級新區科技創(chuàng )新基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力足、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚能力強，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合條件，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大平臺載體。

　　各國家級新區要在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上加強前瞻謀劃和戰略布局。一方面，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化落實(shí)新型舉國體制，加強國家戰略科技力量建設，切實(shí)增強科技創(chuàng )新策源能力。另一方面，落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和優(yōu)化升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道上爭先一步。此外，統籌生產(chǎn)要素配置的規模增長(cháng)、結構優(yōu)化和效率提升，在創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式上率先探索新路徑。

　　在引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上彰顯特色

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。國家級新區始終堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平開(kāi)放，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，不斷塑造形成新優(yōu)勢新活力新動(dòng)能，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的引領(lǐng)作用持續增強。

　　19個(gè)國家級新區資源稟賦條件、經(jīng)濟基礎等差異較大，所處發(fā)展階段、發(fā)展水平和承擔的改革創(chuàng )新任務(wù)等也各不相同，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上自然也不是一種路徑一個(gè)模式。這就需要各國家級新區切實(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)地貫徹落實(shí)國家戰略部署要求，圍繞各自目標任務(wù)強化功能擔當，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展的路子，形成各具特色、各展其長(cháng)、活力迸發(fā)、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　在融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局上增強功能

　　構建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署，既為我國經(jīng)濟自主自立、開(kāi)放合作提供了路徑，也為各地找準定位、提升競爭力和發(fā)展韌性明晰了方向。國家級新區綜合承載力強、對外開(kāi)放程度高，既是國家布局科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目的集中承載地，也是我國擴大對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)樞紐，完全有條件有能力在融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局中作出更大貢獻。

　　國家級新區要在增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平上強化功能作用。一是要著(zhù)眼解決外國“卡脖子”問(wèn)題，切實(shí)增強科技自立自強能力。二是要優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局落地，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定水平。三是要發(fā)揮重大項目、重大平臺建設的帶動(dòng)作用，充分釋放消費投資潛力，切實(shí)擴大有效需求。四是要著(zhù)力破除制約經(jīng)濟循環(huán)的阻梗障礙，穩步擴大制度型開(kāi)放，切實(shí)提升要素配置能力。

　　在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展上提升能級

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的內在要求，是貫徹新發(fā)展理念的重要內容。國家級新區發(fā)展動(dòng)力強勁，一直以來(lái)都是我經(jīng)濟增長(cháng)的第一方陣，具有經(jīng)濟增長(cháng)極的顯著(zhù)特征。2023年，19個(gè)國家級新區實(shí)現地區生產(chǎn)總值6.2萬(wàn)億元，占到全國總量的5%。其中，上海浦東新區、天津濱海新區地區生產(chǎn)總值占上海、天津的比重均超過(guò)30%。國家級新區在支撐帶動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展上發(fā)揮著(zhù)重要引擎作用。

　　新形勢下國家級新區強化經(jīng)濟增長(cháng)極作用，更好服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施，既要保持經(jīng)濟持續健康增長(cháng)的強勁勢頭，提升發(fā)展勢能，支撐帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，也要在創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展體制機制上先行先試，在規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局與轉移承接、重大工程項目建設等方面加強區域聯(lián)動(dòng)、戰略協(xié)同，積極為促進(jìn)區域戰略融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展謀新篇探新路。

　　在城市現代化建設路徑上率先探索

　　城市是現代化建設的重要載體。我國城市類(lèi)型多樣，城市現代化必然呈現萬(wàn)千氣象。推進(jìn)國家級新區開(kāi)發(fā)建設是我國城鎮化進(jìn)程中探索城市規劃建設新路徑新模式的重要實(shí)踐。國家級新區開(kāi)發(fā)程度各不相同、規劃建設各具特色，但都肩負著(zhù)探索和引領(lǐng)未來(lái)城市發(fā)展的重大使命。

　　各國家級新區要聚焦打造城市建設新標桿持續發(fā)力，在推動(dòng)城市規劃建設迭代升級、轉變城市發(fā)展方式、優(yōu)化提升城市形態(tài)質(zhì)態(tài)、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化等各方面走在前列、做好示范。如，河北雄安新區要建設成為高水平社會(huì )主義現代化城市，上海浦東新區在打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區中正推進(jìn)建設“現代城市治理的示范樣板”，四川天府新區在踐行新發(fā)展理念的公園城市建設上積極探索新范式，陜西西咸新區在加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展上探索新路徑，等等。