2024年2月2日，國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。會(huì )議指出，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，一體推進(jìn)強市場(chǎng)促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩預期、強開(kāi)放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng )新等工作。要更加注重回應經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，加快建設全國統一大市場(chǎng)，加強宏觀(guān)政策取向一致性評估，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是國務(wù)院根據新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的重要之舉。

一、營(yíng)商環(huán)境的重要作用

為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要基礎設施等“硬環(huán)境”的持續改善，更需要在“軟環(huán)境”上實(shí)現新的突破。

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)硾r和條件的總稱(chēng)。從理論上來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統性的環(huán)境，更強調市場(chǎng)化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區國際競爭力的重要指標，是經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是國家治理現代化的一個(gè)顯著(zhù)標志。

在良好的營(yíng)商環(huán)境中，政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機制有效、調控監管有度、辦事流程規范，這些都有利于降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，提升市場(chǎng)準入便利化水平，使得區域內市場(chǎng)主體提高經(jīng)濟效益，提升市場(chǎng)競爭力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于吸引聚集發(fā)展要素。資源紅利、人口紅利正逐步消失的背景下，營(yíng)造公平高效、誠實(shí)守信、民主法治、穩定有序并且可預期的營(yíng)商環(huán)境，已成為推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

良好的營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)發(fā)展要素的流入與集聚，促進(jìn)區域經(jīng)濟從傳統的成本優(yōu)勢向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升區域競爭力的重要法寶。地區間發(fā)展差距，表面看是經(jīng)濟數據的差距、企業(yè)數量和質(zhì)量的差距，實(shí)際上更多是營(yíng)商環(huán)境的差距。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提倡以市場(chǎng)主體和群眾需求為導向，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理……這一系列工作，也都充分說(shuō)明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對于建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、目前我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展及存在的難點(diǎn)

（一）我國營(yíng)商環(huán)境建設的積極進(jìn)展

近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境建設取得了較為顯著(zhù)的成效，整體呈現持續優(yōu)化態(tài)勢，營(yíng)商環(huán)境水平明顯提升。

首先，營(yíng)商環(huán)境整體大幅改善

近年來(lái)，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強。世界銀行數據顯示，中國營(yíng)商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著(zhù)的十個(gè)經(jīng)濟體之一。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情和市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)監管總局數據顯示，截至2023年，全國登記在冊市場(chǎng)主體1.59億戶(hù)，是2012年5500萬(wàn)戶(hù)的近三倍。

其次，制度體系逐步完善

2019年，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標志著(zhù)我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入到法治化新階段。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》。同年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了更長(cháng)期、更高層次的規劃和指引?！锻馍掏顿Y法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等提振了各類(lèi)企業(yè)投資積極性。

再次，機構建設取得較好進(jìn)展

2021年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心成立，助力我國營(yíng)商環(huán)境建設邁入新征程。2023年，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的專(zhuān)門(mén)機構，折射出我國“提振民企發(fā)展信心”的堅定決心。

（二）難點(diǎn)問(wèn)題

我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程取得一定的成就，但是地方營(yíng)商環(huán)境仍存在一些問(wèn)題。

首先，數字化營(yíng)商環(huán)境建設落后

目前地方存在公共治理的數字化水平較落后，政府數字化水平低于企業(yè)，數字治理的要求與傳統行政組織機構之間的矛盾，機構之間、區域之間協(xié)同分割等問(wèn)題。在B-READY評估體系下，鼓勵各經(jīng)濟體監管的數字化轉型，鼓勵運用大數據、人工智能新技術(shù)等數字技術(shù)，然而傳統監管模式依然在中國占據主流。

其次，金融服務(wù)支持力度較弱

企業(yè)融資成本高，享受金融服務(wù)的實(shí)質(zhì)效率較低。受信用風(fēng)險上升的影響，銀行對應收賬款質(zhì)押融資趨于謹慎，更傾向于依靠傳統的抵押物。在國內經(jīng)濟面臨連續下行壓力的背景下，企業(yè)應收賬款回收周期延長(cháng)，應收賬款拖欠和壞賬風(fēng)險明顯加大，導致銀行通常只給予一年內的短期貸款。部分企業(yè)受制于缺乏抵押物融資成本高，資金周轉難度大。同時(shí)，綠色金融發(fā)展時(shí)間不長(cháng)、規模有限，支持力度較小。

第三，政策法規體系需完善

營(yíng)商環(huán)境政策法規地方間存在壁壘。地方營(yíng)商環(huán)境建設的責任部門(mén)各自制定了針對營(yíng)商環(huán)境從企業(yè)入場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)，到企業(yè)退出市場(chǎng)的專(zhuān)項政策，然而各部門(mén)的營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項政策要求不一致，尤其是涉及多部門(mén)聯(lián)合辦理的營(yíng)商環(huán)境事項，往往出現辦事流程不銜接甚至“政策打架”的情況。此外，在B-READY評估體系下，企業(yè)爭端的解決是評價(jià)重要指標，而目前我國企業(yè)爭端解決的法規尚有欠缺，企業(yè)糾紛解決機制仍有所不足。

三、未來(lái)發(fā)展思路與建議

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振市場(chǎng)信心，可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

（一）加強建設數字化營(yíng)商環(huán)境

通過(guò)數字政府建設優(yōu)化數字營(yíng)商環(huán)境，以數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數字治理創(chuàng )新為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賦能增效。一是完善數字基礎設施。二是以數字化發(fā)展構建社會(huì )治理共同體，多元主體參與，強化數字營(yíng)商環(huán)境的治理功能。三是加快建立數據治理體系，推動(dòng)數據跨境流動(dòng)進(jìn)程。四是加快數字監管技術(shù)的運用與推廣，積極參與國際數字標準制定，擴大話(huà)語(yǔ)權和影響力。

（二）提升服務(wù)效能和政務(wù)水平

對于民營(yíng)企業(yè)，要進(jìn)一步放開(kāi)競爭準入門(mén)檻，包括融資條件、享有的公共服務(wù)、稅費負擔等方面。要進(jìn)一步規范或取消不合理的行政性收費，降低制度性交易成本；消除金融供給壁壘，優(yōu)化金融供給結構，以多元化金融供給匹配金融需求。加強政府部門(mén)之間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，提高政府的整體服務(wù)能力和水平；此外還可以加強信息公開(kāi)工作，提高政府的透明度和公信力。

（三）提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平

各地區政策法規互通，推動(dòng)構建全國統一大市場(chǎng)。完善進(jìn)入和退出市場(chǎng)準則規則，政府應制定明確的市場(chǎng)準入和退出標準，為企業(yè)提供穩定、可預期的市場(chǎng)環(huán)境。建立多元化的糾紛解決機制。在處理企業(yè)間的糾紛時(shí)，應提供高效、便捷的法律服務(wù)，如調解、仲裁、訴訟等，降低企業(yè)的維權成本，促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭。

（四）提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平

首先應提高投資便利化水平，政府應簡(jiǎn)化外商投資審批流程，減少投資限制；此外，還應加強投資保護，建立健全外商投資投訴處理機制，保障外商投資合法權益；政府還應加強與高標準國際經(jīng)貿規則的對接，提升國家的國際競爭力，吸引更多國際資本和優(yōu)質(zhì)資源。

（本文作者王鵬為北京市社會(huì )科學(xué)院研究員，數據資產(chǎn)化研究院執行院長(cháng)）