京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索一種人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成新增長(cháng)極。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，京津冀三省市通力合作，在多方面和多領(lǐng)域取得了明顯成效和積極進(jìn)展。

一是北京市人口調控與布局調控卓有成效。北京市加強人口調控措施后，常住人口增長(cháng)率不斷下降，人口快速增加得到基本遏制。中心城區特別是首都功能核心區人口密度顯著(zhù)下降，人口過(guò)密問(wèn)題得到緩解，人口空間布局不均衡問(wèn)題在逐步解決。根據國家統計局北京調查總隊發(fā)布的相關(guān)數據，截至2021年末，北京市常住人口2184.3萬(wàn)人，比上年末減少4.3萬(wàn)人。與此同時(shí)，首都功能核心區的人口數量和人口密度顯著(zhù)下降，東城、西城、朝陽(yáng)、豐臺、石景山、海淀6個(gè)主要城區的常住人口，從2011年的1207.2萬(wàn)人減少至1098.5萬(wàn)人。

二是北京非首都功能有序疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略將有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為基本出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫療等社會(huì )公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構和企業(yè)總部等四類(lèi)非首都功能。近10年來(lái)，北京持續打好疏解整治促提升“組合拳”，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，疏解和升級區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。

三是交通基礎設施建設成效顯著(zhù)。交通一體化水平持續提升，北京大興國際機場(chǎng)正式投運，北京實(shí)現“雙樞紐”格局；“軌道上的京津冀”加快打造，京張、京沈高鐵開(kāi)通運營(yíng)；京津冀區域營(yíng)運性鐵路總里程達到10933公里，較2014年增長(cháng)38.3%；高速公路總里程10880公里，較2014年增長(cháng)36.3%。從天到地，從高鐵到高速，京津冀多節點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò )化、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )基本建成，京津雄半小時(shí)通達、京津冀主要城市1小時(shí)到1.5小時(shí)交通圈基本形成。

四是生態(tài)環(huán)境保護工作穩步推進(jìn)。京津冀三省市圍繞大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執法等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展不斷走向深入，區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。北京市2022年P(guān)M2.5年均濃度降至30微克/立方米，推進(jìn)京冀生態(tài)水源保護林、京津風(fēng)沙源治理等任務(wù)落實(shí)，共筑綠色生態(tài)屏障。

五是產(chǎn)業(yè)升級轉移工作進(jìn)展順利。京津冀三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手，積極開(kāi)展形式多樣的對接活動(dòng)，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作不斷增強。三地產(chǎn)業(yè)疏解轉移對接協(xié)作步入快車(chē)道，區域產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

六是創(chuàng )新驅動(dòng)三地互利共贏(yíng)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深化京津冀全面創(chuàng )新改革試驗，加快打造協(xié)同創(chuàng )新共同體。發(fā)揮北京創(chuàng )新資源優(yōu)勢，引導創(chuàng )新要素有序流動(dòng)，中關(guān)村與津冀科技園區合作不斷深化，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構累計9700余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2200億元。

七是體制機制改革穩步實(shí)施。京津冀三地建立健全工作協(xié)調機制，形成強大合力，為有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度機制保障。京津冀建立多層級、常態(tài)化的對接協(xié)調機制，滾動(dòng)簽訂實(shí)施戰略合作協(xié)議等。

八是試點(diǎn)示范平臺建設有效推進(jìn)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、天津濱?！嘘P(guān)村科技園等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺建設不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)示范與合作試點(diǎn)成效明顯。京津冀三地通過(guò)合作共建科技園區促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先后與雄安新區、天津濱海新區、河北曹妃甸、承德、保定、石家莊等地創(chuàng )建合作園區，形成共建共管園區、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、科技成果轉化等多種園區共建模式，實(shí)現了北京依托中關(guān)村對區域內其他地區的創(chuàng )新溢出，如北京（曹妃甸）現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區、北京·張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、灤南（北京）大健康國際產(chǎn)業(yè)園、天津武清電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。

九是區域空間格局不斷優(yōu)化?！耙缓恕笔锥己诵墓δ軆?yōu)化提升，北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強。北京和天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的“雙城”，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展引擎作用不斷凸顯?！叭S”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著(zhù)，京津、京保石、京唐秦作為京津冀區域的主要通道，是京津冀主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮集聚軸，產(chǎn)業(yè)要素的軸向集聚作用明顯?！八膮^”差異化發(fā)展格局初步形成，“多節點(diǎn)”城市綜合承載能力增強。

十是京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化。京津冀城市群以建設世界級城市群為目標，需要建立大中小城市協(xié)調發(fā)展、各類(lèi)城市分工有序的網(wǎng)絡(luò )化城鎮體系。近年來(lái)，京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化，北京非首都功能疏解和人口疏解取得顯著(zhù)成效，帶動(dòng)京津冀區域城鎮體系變得更加均衡。

十一是北京與津冀在重點(diǎn)領(lǐng)域區域合作取得成效。區域協(xié)同創(chuàng )新水平有所提高。京津冀三地通過(guò)共建高科技園區等形式，大力推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等方面的融合。區域科技研發(fā)及成果轉化平臺建設加快。京津冀區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )初步形成，北京為創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中心，天津、石家莊為創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )次中心，廊坊、保定、滄州、唐山為網(wǎng)絡(luò )三級樞紐，其他城市為網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )不斷發(fā)育，網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系不斷加強，網(wǎng)絡(luò )密度不斷提高。

（根據北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平《深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區建設》）