京津冀協(xié)同發(fā)展戰略是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國家戰略。2014年2月26日，習近平總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求：著(zhù)力加強頂層設計；著(zhù)力加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)；著(zhù)力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作；著(zhù)力調整優(yōu)化城市布局和空間結構；著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間；著(zhù)力構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統；著(zhù)力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。所以，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確定了京津冀這樣的區域空間結構，來(lái)進(jìn)行優(yōu)化城市布局；提到了三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域：交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉移；同時(shí)在體制機制方面強調推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程和體制機制創(chuàng )新。京津冀三地按照《綱要》來(lái)推進(jìn)整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展，各地都在行動(dòng)。?

《綱要》指出了京津冀整體功能定位有四個(gè)方面：以首都為核心的世界級城市群、區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區。京津冀協(xié)同發(fā)展以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的初心，其首先是以問(wèn)題為導向的發(fā)展戰略，是解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)的一個(gè)區域發(fā)展戰略。?

《綱要》同樣明確了京津冀三地的具體功能定位：北京的功能定位“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”，國際一流的和諧宜居之都。天津的功能定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區”。河北的功能定位是“全國現代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區”。?

一、優(yōu)化京津冀區域空間結構布局?

京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施9年來(lái)，推動(dòng)我國世界級城市群建設取得重要進(jìn)展。京津冀地區空間結構不斷優(yōu)化，構建了“一核、雙城、三軸、四區、多節點(diǎn)”空間布局的基本框架?！耙缓恕奔粗副本?。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架?！八膮^”分別是中部核心功能區、東部濱海發(fā)展區、南部功能拓展區和西北部生態(tài)涵養區，每個(gè)功能區都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。? “多節點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。?

二、致力于疏解北京非首都功能?

黨的十九大報告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。根據北京市的戰略定位，北京將按照疏解對象重點(diǎn)疏解以下四類(lèi)非首都功能：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構和企業(yè)總部等。疏解區域有向中心城區以外但局限在北京市域范圍內和向北京市域以外的地區疏解兩種，疏解方式也分為分散疏解和集中疏解，雄安新區是作為北京市域外疏解的集中承載地。配合北京城市內空間重組，在更大空間尺度上，重新配置首都職能，實(shí)現北京過(guò)度集中的城市職能的合理分散。北京產(chǎn)業(yè)空間布局調整應在強化首都核心功能的同時(shí)，重點(diǎn)疏解和引導非首都核心功能的轉移，將中心城區過(guò)度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區及周邊地區轉移（市域轉移與區域轉移），帶動(dòng)區域功能格局的整體優(yōu)化。

三、著(zhù)力推進(jìn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域的率先協(xié)同

（一）交通一體化?

按照網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構建以軌道交通為骨干的多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò )，提升交通運輸組織和服務(wù)現代化水平，建立統一開(kāi)放的區域運輸市場(chǎng)格局。重點(diǎn)是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線(xiàn)“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場(chǎng)建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續交通。

（二）生態(tài)環(huán)境保護?

按照“統一規劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng )新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

（三）產(chǎn)業(yè)升級轉移?

從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造立足區域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。 綜上所述，解決城市規模擴大所帶來(lái)的“大城市病”問(wèn)題，應努力打造多中心、網(wǎng)絡(luò )化的空間格局。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略就是要通過(guò)打造京津冀世界級城市群來(lái)解決北京的“大城市病”問(wèn)題。要促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域應率先協(xié)同。交通實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理和一體化服務(wù)；生態(tài)環(huán)境保護堅持“統一規劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng )新、協(xié)同互助”的原則；產(chǎn)業(yè)升級應明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造立足區域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區。雄安新區的建設規劃是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重大舉措，雄安新區將在建設世界級城市群、優(yōu)化京津冀空間結構、疏解非首都功能中發(fā)揮重大作用；應全力打造宜居城市（新區）、創(chuàng )新城市（新區）；應全力促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng )新。?

黨的二十大報告提出“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強勁動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略作為習近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國家戰略，明確了三省市的功能定位，優(yōu)化了京津冀區域空間結構布局，有利于推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移三大重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同。黨的二十大報告中“高標準、高質(zhì)量建設雄安新區”的表述，說(shuō)明雄安新區高起點(diǎn)規劃任務(wù)已經(jīng)完成，高標準建設積極推進(jìn)，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開(kāi)帷幕，已經(jīng)進(jìn)入大規模建設和實(shí)質(zhì)承接非首都功能轉移階段。

（根據北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平《京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區建設》講稿摘編整理）