7月8日，中國社會(huì )科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室、中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所、社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《金融監管藍皮書(shū)：中國金融監管報告(2021)》。報告指出，作為數字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟較為發(fā)達的經(jīng)濟體，中國需要充分認識平臺經(jīng)濟在資源配置中的優(yōu)勢和作用，同時(shí)亟待對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺經(jīng)濟等進(jìn)行有效的監管和規范，報告建議從五個(gè)方面積極完善大型互聯(lián)網(wǎng)平臺監管。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副理事長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所黨委書(shū)記兼副所長(cháng)胡濱在發(fā)布會(huì )上分析指出，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺是當前平臺經(jīng)濟的重要載體，為供求雙邊的聯(lián)結和要素資源的配置提供了新的范式，也為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型提供了重要支撐。但是，由于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭策略和定價(jià)策略等具有特殊性，在發(fā)展過(guò)程中可能產(chǎn)生系統重要性、平臺壟斷、跨境司法管轄權、消費者保護以及數據安全等難題，甚至帶來(lái)重大風(fēng)險，同時(shí)也對當前監管體系帶來(lái)顯著(zhù)的監管挑戰。

　　作為數字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟較為發(fā)達的經(jīng)濟體，中國需要充分認識平臺經(jīng)濟在資源配置中的優(yōu)勢和作用，同時(shí)亟待對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺經(jīng)濟等進(jìn)行有效的監管和規范，對此，胡濱著(zhù)重闡述了對積極完善大型互聯(lián)網(wǎng)平臺監管的五點(diǎn)思考。

　　第一，實(shí)施包容性監管政策框架，鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。監管當局權衡效率和風(fēng)險，應采用包容性監管政策框架，積極鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，有效防控平臺經(jīng)濟潛在風(fēng)險，實(shí)現創(chuàng )新與風(fēng)險的有效平衡。在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，中國更應該強化平臺經(jīng)濟以及更廣泛的數字經(jīng)濟的功能，以包容性監管框架來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高效有序的數字化轉型發(fā)展。同時(shí)，還需要考慮到平臺的差異性，在標準化、統一化的監管原則、邏輯和指標要求下，進(jìn)一步考慮平臺個(gè)性化的效率與風(fēng)險，有效防控個(gè)性化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的潛在風(fēng)險。

　　第二，注重大型互聯(lián)網(wǎng)平臺關(guān)聯(lián)性，著(zhù)力系統性風(fēng)險防范化解。一是監管充分覆蓋，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺納入到相關(guān)的監管規范體系之中，避免出現監管空白和監管漏洞。二是注重功能監管，強化監管機構之間的統籌協(xié)調，以平臺功能作為實(shí)質(zhì)進(jìn)行監管，以有效覆蓋大型互聯(lián)網(wǎng)平臺跨界經(jīng)營(yíng)和多邊主體的現實(shí)風(fēng)險。三是重新認識并有效界定系統重要性，對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺系統重要性的標準判定、內在關(guān)聯(lián)、外部關(guān)系和風(fēng)險應對等進(jìn)行全局統籌。四是注重強化平臺再中介功能和基礎設施功能的風(fēng)險監測，重點(diǎn)防范技術(shù)失敗、基礎設施失靈以及鏈接機制斷裂等的潛在風(fēng)險。五是金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)。

　　第三，有效應對平臺壟斷風(fēng)險，健全壟斷監管長(cháng)效機制。首先，要盡快建立健全平臺經(jīng)濟特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷政策框架和長(cháng)效機制。其次，亟待建立平臺經(jīng)濟和數字經(jīng)濟的壟斷判定標準。再次，尊重平臺經(jīng)濟特別是雙邊或多邊市場(chǎng)的特殊性。最后，強化數據壟斷的監管與治理，尤其注重數據驅動(dòng)的壟斷協(xié)議、濫用數據市場(chǎng)支配地位以及數據驅動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者集中，強化數據合謀、人工智能疊加的合謀、限制競爭對手獲得競爭、自我優(yōu)待、價(jià)格歧視、排他條款、橫向集中及縱向集中等的監管。

　　第四，充分重視數據主權，構建跨境互聯(lián)網(wǎng)平臺監管框架。在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的業(yè)務(wù)拓展和生態(tài)系統形成過(guò)程中，跨境業(yè)務(wù)將是一個(gè)日益重要的組成部分。一是要深刻認識大量互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺經(jīng)濟可能帶來(lái)的深遠影響，注重強化把新興技術(shù)應用納入到金融監管規制框架中來(lái)。二是著(zhù)重把握跨境金融科技、數字服務(wù)等的直達性和安全性目標，注重重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)數字主權的規范監管制度完善。三是總結國內金融科技、數字服務(wù)和數字市場(chǎng)等的創(chuàng )新、實(shí)踐與教訓，深刻認識數字主權博弈，加快國內平臺經(jīng)濟和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的監管規范進(jìn)程，并將相關(guān)標準納入大型互聯(lián)網(wǎng)平臺監管的國際治理和國際規制標準化進(jìn)程之中。

　　第五，加強消費者保護，強化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺社會(huì )治理。深入認識大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、數字服務(wù)和數字市場(chǎng)數據隱私、數據安全和消費者保護的必要性和重要性。建立健全數字服務(wù)和數字市場(chǎng)的消費者權利界定的相關(guān)標準，注重對安全保障權、知悉真情權、自主選擇權、公平交易權、依法求償權、監督批評權等的界定與規范。充分認識大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò )效應及其對監管治理的影響，致力于構建一個(gè)多主體、法治化、扁平化，注重問(wèn)題導向，注重公共選擇的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會(huì )治理體系。(完)