黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話(huà)，深刻回答了“建設一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。習近平總書(shū)記強調，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。那么，要準確把握首都高質(zhì)量發(fā)展核心要義，我們首先必須牢牢把握首都發(fā)展戰略定位。

一、城市特點(diǎn)

“建設一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時(shí)代課題，為北京的發(fā)展指明方向。從理論層面，我們可依據矛盾的普遍性和特殊性原理，對城市的特點(diǎn)進(jìn)行辨析。比如，北京既有作為中國城市的普遍特點(diǎn)，也有作為特大城市或作為首都的獨特之處。

第一，城鄉差異。城市是人類(lèi)居住地的一種形態(tài)，即城市是在一定范圍內多數人類(lèi)集中生活的高密度地區，這同人口密度較低的廣大農村地區是有區別的。從產(chǎn)業(yè)結構上看，城市的主要生產(chǎn)部門(mén)是非農業(yè)部門(mén)，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從社會(huì )角度來(lái)看，城市是不同種類(lèi)人群的聚集地。不同種類(lèi)包括職業(yè)、價(jià)值觀(guān)、宗教等。城市居民的生活方式相比農民會(huì )受到更多社會(huì )組織的約束，因此城市生活樣式具有一種組織化的共同體性質(zhì)。城市現象同其他現象一樣是發(fā)生在地表的一定空間上的區域現象。因此，研究城市時(shí)，劃分城市界線(xiàn)是一項重要的課題。

第二，從社會(huì )網(wǎng)絡(luò )看城市功能定位。社會(huì )是一張巨大且邊界不清晰、內部結構錯綜復雜的立體網(wǎng)絡(luò )，城市是整個(gè)社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的節點(diǎn)，鄉村則是微型節點(diǎn)，千家萬(wàn)戶(hù)是網(wǎng)絡(luò )的末梢。首都北京是一個(gè)連接全國乃至全世界的特大節點(diǎn)。

第三，城市功能的疊加及其外溢和互滲。城市有很多組織、很多功能，比如生產(chǎn)企業(yè)、研究機構、學(xué)校、醫院等。舉個(gè)例子，一條地鐵修通后，地鐵沿線(xiàn)的住房就會(huì )升值。這些疊加的機構及其功能帶來(lái)的資本在一定地域沉淀，并時(shí)刻處于外溢和互滲的狀態(tài)。同時(shí)需要注意的是，有些功能在外溢和互滲的過(guò)程中會(huì )得到正面積極的反饋，有些則會(huì )產(chǎn)生負面效益。

第四，城市空間及其承載物的產(chǎn)權關(guān)系。產(chǎn)權是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現形式，包括財產(chǎn)的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。在鄉村，莊稼地上的作物獨占這一空間。在城市中，城市空間是疊加的，有時(shí)對城市空間的使用是瞬間完成的。比如，汽車(chē)駛過(guò)馬路，只是在很短的時(shí)間內對這一城市空間進(jìn)行使用。所以，城市空間具有顯著(zhù)的獨特性。城市空間疊加的層級越多，功能外溢和互滲的效果越好，城市整體功能越能凸顯出來(lái)。

二、習近平總書(shū)記關(guān)于北京城市戰略定位的重要論述

2014年2月，習近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

政治中心。這是毋庸置疑的，世界上所有的首都都是政治中心。政治中心建設要為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護首都政治安全，保障國家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運行。

文化中心。北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，文化底蘊深厚，擁有如故宮、頤和園、天壇等諸多世界文化遺產(chǎn)。胡同、京劇等都是北京獨一無(wú)二的文化瑰寶。要實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，更加精心保護好北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片，構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。習近平總書(shū)記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著(zhù)名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責，要本著(zhù)對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護?！?/p>

國際交往中心。這一定位與前兩者關(guān)系密切。北京每年都會(huì )承接各類(lèi)國際活動(dòng)，是人員進(jìn)出頻繁的城市。國際交往中心建設要著(zhù)眼承擔重大外交外事活動(dòng)的重要舞臺，服務(wù)國家開(kāi)放大局，持續優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮向世界展示我國改革開(kāi)放和現代化建設成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動(dòng)聚集之都。

科技創(chuàng )新中心。北京云集了全國一流的高等院校和科研機構，人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、信息優(yōu)勢明顯，已經(jīng)具備了建成科技創(chuàng )新中心的條件。未來(lái)，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng )新能力，在基礎研究和戰略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，加快建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng )新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

“四個(gè)中心”城市戰略定位的落腳點(diǎn)是建設國際一流的和諧宜居之都。未來(lái)規劃要立足北京實(shí)際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把北京建設成為在政治、科技、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面具有廣泛和重要國際影響力的城市，建設成為人民幸福安康的美好家園。充分發(fā)揮首都輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級城市群。雖然北京交通便利、信息通暢，具有大城市的顯著(zhù)優(yōu)勢，但我們也要盡量降低“城市病”帶來(lái)的弊端，打造更為宜居的首都。

三、加強“四個(gè)中心”功能建設

政治中心建設方面，要始終把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，全力做好政治中心的服務(wù)和安全保障工作，為中央政務(wù)提供良好條件。中央政務(wù)環(huán)境要改善，核心區的人口、商業(yè)、旅游密度要逐步下降。

文化中心建設方面，要突出歷史文化名城保護，統籌推進(jìn)大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，做好首都文化建設與發(fā)展這篇大文章。北京文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實(shí)力和影響力不斷提升。

國際交往中心建設方面，要健全重大國事活動(dòng)服務(wù)保障長(cháng)效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。

科技創(chuàng )新中心建設方面，要聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來(lái)科學(xué)城，打造以北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為代表的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展前沿陣地，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

黨的十八大以來(lái)，北京從四個(gè)方面實(shí)現深刻轉型：從北京發(fā)展轉向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(cháng)轉向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉向超大城市治理。

（根據中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會(huì )學(xué)教研部教授尹志剛《建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都——開(kāi)啟首都現代化建設新航程》講稿摘編整理）