睢利 內蒙古自治區赤峰市委常委、 紀委書(shū)記，監察委員會(huì )主任

黨的二十大報告提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。內蒙古自治區赤峰市監察委員會(huì )針對公共資源交易領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題突出、社會(huì )反映強烈、嚴重損害營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際，堅持以監察法等相關(guān)法律法規為依據，重拳出擊，靶向施治，持續優(yōu)化全市法治化營(yíng)商環(huán)境。

一、深挖徹查，揭開(kāi)腐敗的“蓋子”

2022年以來(lái)，赤峰市監察委員會(huì )將市公共資源交易領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為重點(diǎn)案件進(jìn)行查辦。接到群眾反映市公共資源交易領(lǐng)域水利行業(yè)評審專(zhuān)家存在違規評標的問(wèn)題線(xiàn)索后，市監察委員會(huì )高度重視。經(jīng)縝密調查發(fā)現，在利益驅使下，投標企業(yè)和招標代理機構競相圍獵評審專(zhuān)家，而一些評審專(zhuān)家甘愿被圍獵，甚至主動(dòng)尋求被圍獵的機會(huì )，三者之間相互勾結，形成多個(gè)緊密綁定的“利益圈”，在不同領(lǐng)域、不同項目中穿針引線(xiàn)，織成一張縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)，以此左右評標結果?！澳缅X(qián)中標”成為潛規則，讓合法合規經(jīng)營(yíng)的企業(yè)備感無(wú)奈，而通過(guò)向評審專(zhuān)家行賄中標的企業(yè)，則千方百計通過(guò)偷工減料降低成本，公共資源交易被暗箱控制甚至壟斷，公平競爭的市場(chǎng)秩序被打破，公平競爭的法治化營(yíng)商環(huán)境受到嚴重破壞，同時(shí)也給工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)重大隱患。市監察委員會(huì )認真研究討論后，決定對評審專(zhuān)家、某水庫高級工程師王某某立案調查并采取留置措施，自此揭開(kāi)了全市公共資源交易領(lǐng)域群體腐敗案的“蓋子”。

隨著(zhù)調查的不斷深入，查辦范圍由農田水利建設項目領(lǐng)域逐步延伸至市政工程領(lǐng)域，查辦對象從中標企業(yè)、評審專(zhuān)家拓展至項目招標人、招標代理機構、公共資源交易中心、財政評審中心。根據相關(guān)法律法規立案審查調查40人，依法采取留置措施35人，以涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、行賄罪、對非國家工作人員行賄罪移送司法機關(guān)16人，收繳違紀違法所得1.15億元，案件查辦工作仍在進(jìn)行中。

二、以案促改，扎緊制度的“籠子”

該案的查辦雖然取得明顯成效，但我們更感責任重大。市監察委員會(huì )數次召開(kāi)會(huì )議，深入剖析腐敗窩案背后的制度缺失和監管漏洞問(wèn)題，研究“亡羊補牢”、以案促改之策，并以評審專(zhuān)家為切入點(diǎn)，聚焦全市近年來(lái)工程項目招投標情況，對公共資源交易流程進(jìn)行全景式掃描，深入摸排制度建設、權力配置、監督機制等各環(huán)節存在的問(wèn)題隱患，督促各單位認真對照剖析和全面整改。為實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果的有機統一，市委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市警示教育大會(huì )，深度剖析案件暴露出的深層次原因及教訓，要求舉一反三進(jìn)行整改；市政府組建以案促改工作專(zhuān)班，統籌開(kāi)展全市公共資源交易領(lǐng)域專(zhuān)項整治，各級黨組織以案為鑒，先后組織10余萬(wàn)名公職人員開(kāi)展警示教育。在法律的強大震懾和感召作用下，先后有85名涉案人員陸續主動(dòng)投案或主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題。

市水利局和住建局通過(guò)自查，在敦促有問(wèn)題的35名專(zhuān)家主動(dòng)投案的基礎上，對涉及公共資源交易領(lǐng)域的制度文件進(jìn)行梳理，修訂完善了《赤峰市水利工程建設項目招標投標行政監督管理辦法》《赤峰市水利工程招標評標專(zhuān)家評標工作守則》等制度文件，明確對評標專(zhuān)家23種行為零容忍，對41種不良行為給予暫停評標專(zhuān)家資格、注銷(xiāo)評標專(zhuān)家資格等不同程度處理。

市公共資源交易中心通過(guò)對工程招投標、政府采購、土地出讓等5個(gè)流程進(jìn)行全面梳理，查擺問(wèn)題18個(gè)，制定整改措施52項，研究制訂《專(zhuān)家庫使用規定》《赤峰市本級公共資源交易管理辦法》等9項制度，對各行業(yè)專(zhuān)家實(shí)行新的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)并全國統一編碼，重新審核入庫；加快擴展遠程異地評標覆蓋范圍，推行公共資源交易領(lǐng)域招投標行為“黑名單”制度，完善多部門(mén)聯(lián)合懲戒措施，進(jìn)一步規范交易主體行為和監督管理行為。

市政務(wù)服務(wù)局、財政局、自然資源局等單位也認真查漏補缺，從制度機制入手加強整改，推進(jìn)招投標全流程電子化進(jìn)程，實(shí)現投標“零跑腿”、開(kāi)標“不見(jiàn)面”、評標“云連線(xiàn)”、保函“線(xiàn)上開(kāi)”，持續“斷鏈”“破圈”“斬網(wǎng)”，推動(dòng)構建全過(guò)程透明化交易監管格局，使全市公共資源交易模式逐步向數字化、智能化轉型，交易活動(dòng)更加規范，形成了“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應。

三、系統施治，深扎法治化營(yíng)商環(huán)境的“根子”

市監察委員會(huì )按照“以辦案促進(jìn)整改、以監督促進(jìn)治理”原則，堅持“系統治、治系統”，依法推動(dòng)政府部門(mén)深化行政決策、行政執法、行政權力制約監督機制建設以及法治、行政、信用和信息服務(wù)體系配套建設，協(xié)助市委、市政府加強法治化營(yíng)商環(huán)境總體設計。持續深化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查，通過(guò)個(gè)別約談、提醒談話(huà)、向有關(guān)機關(guān)和單位制發(fā)監察建議書(shū)等方式督促相關(guān)部門(mén)“一把手”與班子成員堅決扛起優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的主體責任。

市監察委員會(huì )充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，協(xié)調相關(guān)單位定期召開(kāi)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì )，及時(shí)向企業(yè)介紹相關(guān)工作開(kāi)展情況，監督推動(dòng)惠企政策落地見(jiàn)效。探索建立商事糾紛多元化解機制，打造“零距離服務(wù)圈”，構建“不叫不擾、隨叫隨到、親而有度、清而有為”親清統一的健康政商關(guān)系，確保企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營(yíng)。在全面吸納各地成功經(jīng)驗的基礎上，聚焦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”，最大限度優(yōu)化審批服務(wù)流程，深入推進(jìn)減材料、減環(huán)節、減證照、減時(shí)限，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平；聚焦政務(wù)服務(wù)綜合辦事大廳標準化建設，真正實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)，能辦所有事”；聚焦“一件事一次辦”，著(zhù)力構建全周期集成服務(wù)模式，實(shí)現行政許可事項“市縣同權”；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力打通關(guān)鍵環(huán)節堵點(diǎn)難點(diǎn)。此外，通過(guò)推出“問(wèn)百企”大調研、“零距離”法治體檢、“不打烊”公證、“司法人”進(jìn)企業(yè)、“手拉手”結對、“說(shuō)和人”調解六項司法措施，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度滿(mǎn)意度，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境全面提檔升級。