今年以來(lái)，隨著(zhù)疫情形勢的持續好轉，我國經(jīng)濟也呈現出穩定恢復的良好態(tài)勢。盡管經(jīng)濟恢復還不平衡，還存在這樣那樣的問(wèn)題和困難，但只要年內不再發(fā)生比較嚴重的疫情反復或其他大的沖擊的話(huà)，今年增速達到5%以上應該是不成問(wèn)題的。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，要從戰略全局出發(fā)，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作?！皬母纳粕鐣?huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手”，我認為這抓住了當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題，抓到了短期經(jīng)濟穩定恢復和中長(cháng)期持續高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。只有市場(chǎng)主體預期趨穩，信心增強，各項政策才有發(fā)揮作用的基礎，才能充分調動(dòng)各方面的積極性，從而才能達成綱舉目張的效果。

市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)預期和信心問(wèn)題，不僅是影響當前經(jīng)濟穩定恢復的最重要因素，更是事關(guān)我國現代化全局的重大問(wèn)題，因此必須高度重視，并努力加以改善和提升。而從現實(shí)情況來(lái)看，要真正有效穩定預期和提升信心，除了中央已經(jīng)部署的各項促消費、擴投資等短期政策舉措之外，還要努力解決一些影響企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)預期與信心的深層問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作進(jìn)一步走深走實(shí)。重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：

進(jìn)一步鞏固和提升我國營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國際化水平

市場(chǎng)化法治化國際化一直是我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標要求，二十大報告不僅繼續明確了這三項要求，而且提出要按照這三項要求營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會(huì )議，也再次對此做了強調。

我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)化是應有之義。過(guò)去40多年的改革開(kāi)放，從一定意義上說(shuō)也是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化的過(guò)程。我國經(jīng)濟改革的目標，一直強調要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不論出于什么原因，如果客觀(guān)上計劃、行政力量增強而市場(chǎng)力量削弱，不僅會(huì )產(chǎn)生巨大的擠出效應，也不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和市場(chǎng)主體信心的增強，最終也會(huì )損害發(fā)展的后勁。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?？傮w來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國營(yíng)商環(huán)境的法治化水平已經(jīng)得到了很大提升，但存在的問(wèn)題依然較多，改善的空間依然較大。

在當前國際地緣政治復雜多變、國際產(chǎn)業(yè)布局劇烈調整、各國產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈的背景下，提升我國營(yíng)商環(huán)境國際化水平，顯得尤為重要。當前，外資企業(yè)投資下滑的問(wèn)題尤其值得關(guān)注。去年我國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.1%，可是分類(lèi)來(lái)看，內資企業(yè)投資增長(cháng)5.5%，港澳臺資企業(yè)投資增長(cháng)0.2%，而外資企業(yè)投資是下降4.7%。這種情況說(shuō)明，提高營(yíng)商環(huán)境國際化水平、優(yōu)化外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。

進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險

政策風(fēng)險問(wèn)題是近年來(lái)企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題，也是今后推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境走深走實(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。

一是政策的穩定性問(wèn)題。越是在經(jīng)濟環(huán)境不穩定的時(shí)期，越需要發(fā)揮政策的導向作用，穩定企業(yè)預期與信心。無(wú)論多好的政策，要想取得好的實(shí)施效果，都不僅需要好的方向、原則、內容，而且需要把握好出臺的時(shí)機、節奏，也就是通常所講的“時(shí)效度”問(wèn)題。強調政策穩定性不是否定政策調整優(yōu)化的必要性，而是強調政策調整要盡量避免“急轉彎”和“翻燒餅”。

二是政策的系統性和綜合影響需要充分考慮。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復雜系統，既要防止出現合成謬誤，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負面效應。也要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也指出，要“加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，“要更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀(guān)，加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估”，這些要求針對的都是這個(gè)問(wèn)題。

三是政策要與發(fā)展階段和國情特點(diǎn)相適應，要分門(mén)別類(lèi)、因地制宜、循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急，更不能簡(jiǎn)單化地搞“一刀切”。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，雖然發(fā)展成就巨大，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，但畢竟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平層次不齊，區域發(fā)展差距很大，既有非常先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，也有十分傳統的產(chǎn)業(yè)，有些甚至還是手工作坊。在龐大的人口規模和就業(yè)壓力之下，盡管我們要為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級付出百倍努力，但在相當長(cháng)的時(shí)間內，各種技術(shù)層次的產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展可能是我們必須面對的現實(shí)選擇。

更加注重企業(yè)發(fā)展宏觀(guān)環(huán)境和輿論環(huán)境的改進(jìn)

近年來(lái)一個(gè)值得注意的現象，就是在經(jīng)濟面臨下行壓力加大的背景下，企業(yè)越來(lái)越關(guān)注宏觀(guān)問(wèn)題。因此，不論是短期促進(jìn)經(jīng)濟穩定恢復向好，還是夯實(shí)長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展基礎，都不僅需要出臺一些具體的支持救助政策，更需要大力改進(jìn)企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境。

另外一個(gè)值得注意的是輿論環(huán)境對企業(yè)預期和信心的影響。近年來(lái)，盡管我國大政方針并沒(méi)有改變，也不會(huì )改變，但一方面，一些與中央大政方針不相符的言論不時(shí)出現，而且得不到及時(shí)和權威的反駁與澄清，造成不良的社會(huì )影響。因此，今后一方面，對于那些不符合中央精神的不正確言論，有關(guān)部門(mén)一經(jīng)發(fā)現，要及時(shí)予以批駁和澄清，決不能聽(tīng)之任之，默許縱容，造成不良社會(huì )影響。另一方面，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內容和實(shí)施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會(huì )輿論環(huán)境。

歷史經(jīng)驗一再證明，在機遇風(fēng)險并存、不確定難預料因素增多的大背景下，最好的應對政策，還是堅定不移做好自己的事情。從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，就是要不斷優(yōu)化我國的營(yíng)商環(huán)境，不斷增強和提升我國營(yíng)商環(huán)境在全球范圍內的競爭力、吸引力。無(wú)論是從供給側來(lái)看，還是從需求側來(lái)講，我國都具有顯著(zhù)而獨特的優(yōu)勢條件，只要我們的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發(fā)展優(yōu)勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機，獲得更好的發(fā)展。(張軍擴 作者為全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)