日前，雄安新區召開(kāi)加強作風(fēng)建設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員部署大會(huì )，提出要“加強作風(fēng)建設、打造‘雄安服務(wù)’品牌、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)新區加快高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙，要按照‘打響一個(gè)品牌、營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境、增強三個(gè)能力、做實(shí)四個(gè)保障’的‘1234’工作思路，全力以赴抓好工作落實(shí)”。打響“雄安服務(wù)”品牌，雄安新區需不斷提高政務(wù)服務(wù)的能力水平，為加快新區創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造“雄安服務(wù)”品牌，是雄安新區高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

設立雄安新區，是黨中央做出的重大戰略決策。作為北京非首都功能疏解集中承載地和河北省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區，雄安新區既要全力承接北京創(chuàng )新資源轉移，又要積極吸納國內外其他地區的創(chuàng )新要素資源，培植創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。創(chuàng )新要素對區域經(jīng)濟的帶動(dòng)力強，對營(yíng)商環(huán)境的要求高，因此雄安新區應在全力疏通創(chuàng )新要素流通渠道的基礎上，聚焦重點(diǎn)，靶向發(fā)力，堅持“內培”和“外引”并舉，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)更好結合，對內聚力培育良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、打造一流的營(yíng)商環(huán)境，對外強力吸納國內外創(chuàng )新資源，打造國內外一流的自然生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )建“雄安服務(wù)”品牌。

以既有問(wèn)題為導向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )造“雄安服務(wù)”品牌，是雄安新區破解發(fā)展瓶頸、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。一方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是雄安新區構筑開(kāi)放型經(jīng)濟高地、打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的重要支撐。雄安新區要建設成為北京非首都功能疏解集中承載地、開(kāi)放發(fā)展先行區，應標本兼治、多措并舉，全面打造形象優(yōu)質(zhì)、功能完善、配套齊全的營(yíng)商硬環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商軟環(huán)境。通過(guò)“軟硬兼施”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將雄安新區打造成為強大“引力場(chǎng)”，加速承接符合新區定位的北京非首都功能，吸納國內外創(chuàng )新型平臺、資本、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源在新區集聚，賦能產(chǎn)業(yè)轉型和城市發(fā)展。另一方面，創(chuàng )造“雄安服務(wù)”品牌是雄安新區構建創(chuàng )新發(fā)展新引擎的必然要求。雄安新區要建設成為現代化新型首都圈“一核兩翼”格局中的重要一翼，必須在國家戰略和時(shí)代使命的引領(lǐng)下創(chuàng )造“雄安服務(wù)”品牌，提升雄安新區對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈高端環(huán)節的整合能力，增強對國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源的吸引力和優(yōu)化配置能力。

站在新的歷史起點(diǎn)上，打響一個(gè)品牌（“雄安服務(wù)”品牌），營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境（形象優(yōu)質(zhì)、功能完善、配套齊全的營(yíng)商硬環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商軟環(huán)境），是加快推進(jìn)雄安新區建設、創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”的有力抓手，是實(shí)現“五新”目標的關(guān)鍵環(huán)節，也是服務(wù)國家戰略、踐行時(shí)代使命的重要舉措。

二、昆山經(jīng)驗：“內培”和“外引”的他山之石

江蘇昆山先天的產(chǎn)業(yè)基礎與雄安新區三縣較為相似，通過(guò)積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰略，推行“搭臺內聯(lián)，筑巢外引”的招商引資舉措，植入外部產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向高端化跨越式攀升，跑出產(chǎn)業(yè)轉型“加速度”。鑒于雄安新區與昆山在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的共性特征，昆山的做法對于雄安新區具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

昆山的地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就具有戰略前瞻性和主動(dòng)意識，秉承“先規劃后招商”“鍛長(cháng)補短”的理念，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、招引重點(diǎn)企業(yè)、補齊產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面為著(zhù)力點(diǎn)，為企業(yè)植入和成長(cháng)塑造了良好的發(fā)展空間。具體做法主要有：（1）高度重視企業(yè)需求，出臺精準有力的招商引資政策，給予入駐企業(yè)必要的福利和優(yōu)惠性政策；（2）瞄準龍頭型企業(yè)，在此基礎上逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊缺位項目，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性；（3）深耕地方特色，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造“以主導產(chǎn)業(yè)為核心、輔以關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)”的多層次產(chǎn)業(yè)集群，提升特色產(chǎn)業(yè)的集聚度；（4）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節依次搭建公共平臺，如招商引資平臺、科技創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺等，吸引發(fā)展要素的集聚。通過(guò)全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造以精準、高效、貼心、創(chuàng )新為內涵的“昆山服務(wù)”金字招牌，昆山以“內培”帶動(dòng)“外引”，推動(dòng)了招商引資的“精準”和“高效”，用優(yōu)質(zhì)項目和高質(zhì)量服務(wù)引領(lǐng)新一輪增長(cháng)。

從雄安新區的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位來(lái)看，當前雄安新區宜以“政府引導、市場(chǎng)主導”為行動(dòng)綱領(lǐng)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，主動(dòng)對接北京的科創(chuàng )型企業(yè)或機構，積極吸納國內外創(chuàng )新資源，開(kāi)展鏈條式、集群式招商，有效推動(dòng)雄安新區的投資格局“內轉外”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉聚”、經(jīng)濟能級“低轉高”。

為此，雄安新區應從營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈條植入兩方面著(zhù)手，大力打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng )造“雄安服務(wù)”品牌優(yōu)勢。首先，全面優(yōu)化雄安新區招商引資政策。一方面，保障激勵企業(yè)的制度供給，為招商企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資金保障；另一方面，構建新型政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)新建與產(chǎn)品孵化提供必要的融資、知識產(chǎn)權保護、項目申報、人才引進(jìn)、財務(wù)與管理等方面的公共服務(wù)，高標準建設新區科技服務(wù)平臺，統籌開(kāi)展政務(wù)信息化頂層設計，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一鍵直達”。其次，明晰定位，循序漸進(jìn)式實(shí)現精準引資。雄安新區可進(jìn)一步將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高端高新產(chǎn)業(yè)布局的起點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)的招商引資小組，優(yōu)先引進(jìn)擁有關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)能力的企業(yè)，構建區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打好基礎。最后，著(zhù)力構建全鏈條體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制。在嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢下，雄安新區宜積極推行“鏈長(cháng)制”，穩定經(jīng)濟運行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通協(xié)同發(fā)展。由地方或省市政府領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”，以“建鏈”“補鏈”為目標，牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，安排招商引資工作計劃，統籌負責產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項目建設、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。以“鏈長(cháng)制”方式在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準發(fā)力，形成穩定、發(fā)展、提升的長(cháng)效機制，在產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)初期建立起供需配套機制，為產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸厚植發(fā)展土壤。

三、整體智治：數字賦能政府治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，浙江省堅持數字賦能推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，統籌推動(dòng)數字技術(shù)應用和制度創(chuàng )新，以場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應用為抓手，全方位深化政府數字化轉型，打造“整體智治”的現代政府，形成了一批可操作、可復制、可推廣的浙江經(jīng)驗。在數字治理、智能服務(wù)的理念指導下，政府服務(wù)方式從“碎片化”轉變?yōu)椤耙惑w化”，群眾和企業(yè)辦事從“找部門(mén)”轉變?yōu)椤罢艺?#xff0c;極大地推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。杭州市以“數智杭州·宜居天堂”為發(fā)展目標，率先以城市大腦推進(jìn)整體智治體系構建，率先以全域大花園建設打造美麗中國樣本。杭州市下屬的建德市積極探索數字鄉村治理新模式，引入鄉村釘建設數字鄉村平臺，與中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所合作成立了大數據監督實(shí)驗室，建成了全省首個(gè)鄉村清廉智慧監督平臺，以數字化推動(dòng)鄉村治理體系和治理能力現代化。

整體智治的浙江經(jīng)驗，對于雄安新區打造透明公平高效的營(yíng)商環(huán)境具有一定的借鑒意義。雄安新區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造“雄安服務(wù)”品牌，可以有效運用以智慧化、系統化、公開(kāi)化、實(shí)時(shí)化為特征的數字治理模式和以多元共治、協(xié)同高效為內核的整體政府理念。一方面，雄安新區宜以數據比對模型為技術(shù)依托，打造“數字化營(yíng)商環(huán)境”新模式，對營(yíng)商環(huán)境相關(guān)數據進(jìn)行全樣本、全周期、全天候、全方位實(shí)時(shí)監測，構建“線(xiàn)上發(fā)布預警、線(xiàn)下跟進(jìn)核查”的智慧監督預警處置體系，對損害營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)惡意行為智能預警、精準追蹤、及時(shí)處理，倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和工作作風(fēng)改進(jìn)。另一方面，雄安新區宜通過(guò)構建信用監管服務(wù)等數字化平臺，整合政府部門(mén)、企業(yè)、商家、消費者等多方力量，對損害營(yíng)商環(huán)境的行為實(shí)施在線(xiàn)反映、在線(xiàn)處理、在線(xiàn)通報，讓市場(chǎng)監管形成閉環(huán)，推動(dòng)政府服務(wù)轉型。

為了確?！皵底只癄I(yíng)商環(huán)境”新模式的平穩落地，雄安新區應在“硬件”與“軟件”方面協(xié)同發(fā)力。一方面，應加快完善“硬件”基礎設施。信息基礎設施是實(shí)現數字治理的技術(shù)底座，提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量、升級數據傳輸速度、及時(shí)更新高品質(zhì)智能傳感器、保障信息應用始末兩端順暢、搭建集數據匯聚、共享交換、分析處理于一體的數據共享交換平臺，既是保障數字治理實(shí)效性的關(guān)鍵條件，也是營(yíng)造透明公平高效的營(yíng)商環(huán)境的必要基礎。另一方面，應著(zhù)力提升“軟件”架構實(shí)力。編制全域數字治理發(fā)展規劃，強化大數據應用型人才隊伍建設，成立“數字化營(yíng)商環(huán)境”工作專(zhuān)班，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下各項市場(chǎng)監管服務(wù)工作運行。與此同時(shí)，針對線(xiàn)上核查出損害營(yíng)商環(huán)境的共性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題研究，給予機制性考慮，實(shí)現“線(xiàn)上查缺補漏、線(xiàn)下健全制度”，讓市場(chǎng)監管工作后續可溯。（作者：石敏俊，浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心主任、浙江大學(xué)文科領(lǐng)軍人才；王琛，浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心副主任、浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授；林思佳，浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心智庫助理研究員）