十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，北京步入新的發(fā)展階段。以疏解非首都功能解決北京大城市病問(wèn)題，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，成為首都發(fā)展的轉型方向。2017年2月，習近平總書(shū)記在北京考察時(shí)強調：“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子’，在這個(gè)問(wèn)題上要進(jìn)一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來(lái)，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制?！?/span>

改革開(kāi)放以后，北京作為首都城市，依托首都資源，吸引諸多要素集聚。很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式給了北京發(fā)展較強的動(dòng)力。近年來(lái)，突出首都發(fā)展，突出京津冀協(xié)同發(fā)展，要求北京必須疏解非首都功能，形成北京新的發(fā)展格局。

過(guò)去我們重增長(cháng)，現在要看質(zhì)量；過(guò)去我們重速度，現在要講效益。過(guò)去五年來(lái)，北京嚴格落實(shí)“雙控”及“兩線(xiàn)三區”要求，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市?！半p控”指控制人口規模和建設規模，“兩線(xiàn)”指生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界，“三區”指生態(tài)控制區、集中建設區和限制建設區。北京必須守住“三條紅線(xiàn)”，即人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)以及城市開(kāi)發(fā)邊界。北京市人口總量上限不能突破2300萬(wàn)，要擴大綠地面積，控制建設用地規模。北京減量發(fā)展，減的是人口，減的是對資源的浪費，擴大的是城市的綠色空間，給城市留白增綠，讓城市更加舒適。

根據黨中央的要求，從2014年開(kāi)始公布北京市的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，2015年和2018年分別調整了一次，2022年再次調整。北京發(fā)展一定要符合首都發(fā)展的方向，嚴控非首都功能增量。不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬(wàn)件，從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續下降。

推動(dòng)減量發(fā)展，我們采取了嚴格的措施，北京在人口控制上取得了明顯成效。從2017年開(kāi)始北京市常住人口數量首次出現負增長(cháng)。根據城市發(fā)展規劃要求，北京人口上限是2300萬(wàn)，現在基本控制在2100多萬(wàn)人。

由于進(jìn)行減量發(fā)展，疏解非首都功能，使得一些長(cháng)期集聚于北京的資源流向其他地方，北京減量發(fā)展面臨滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。5年來(lái)，北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區域性市場(chǎng)和物流中心640個(gè)，2014年協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)分別累計近3000家、1000個(gè)。

北京的轉型疏解帶動(dòng)了周邊地區的發(fā)展，截至2020年年底，河北累計承接京津轉入法人單位24771個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位9045個(gè)，累計簽約批發(fā)市場(chǎng)商戶(hù)4萬(wàn)多戶(hù)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略實(shí)施以來(lái)落地河北省單體體量最大的項目，自2016年量產(chǎn)以來(lái)，北京現代汽車(chē)滄州工廠(chǎng)整車(chē)產(chǎn)量已累計突破55萬(wàn)輛，產(chǎn)值超過(guò)400億元，納稅超過(guò)25億元。在過(guò)去，這是北京的納稅大戶(hù)，現在到了河北，一定程度上加大了北京的財政壓力。

北京頂住了壓力，接受了考驗，2021年逐漸形成經(jīng)濟的內生動(dòng)力。2021年北京經(jīng)濟總量突破4萬(wàn)億元，達到40269.6億元，按不變價(jià)格計算，比上年增長(cháng)8.5%。全市人均地區生產(chǎn)總值為18.4萬(wàn)元，保持全國各省區市領(lǐng)先水平。2021年，北京市一般公共預算收入完成5932.3億元、增長(cháng)8.1%，好于年初預期?？梢?jiàn)，北京正逐漸爬坡過(guò)坎，形成新的增長(cháng)動(dòng)力。

習近平總書(shū)記指出：“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。要更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力，穩妥有序推進(jìn)實(shí)施?！笔杞獗本┓鞘锥脊δ?#xff0c;要完善政策、健全機制，打好疏整促組合拳，推動(dòng)減量發(fā)展，增強疏解北京非首都功能的內生動(dòng)力，走出一條人口密集地區內涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

（根據中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授曾憲植《學(xué)習貫徹北京市第十三次黨代會(huì )精神 以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)》講稿摘編整理）