簽訂虛假購銷(xiāo)合同，進(jìn)行虛假輪換；頂格報損，虛增糧食損耗量，套取資金；違規與民營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動(dòng)使用代儲糧食……廣西一例糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐案顯示，一些“糧耗子”成為了糧食領(lǐng)域的“大蠹蟲(chóng)”。貪腐行為直接威脅糧食安全，在嚴查腐敗的同時(shí)，須完善管理機制，指導涉糧國企合法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

以陳頂新、“空氣糧”

“糧耗子”貪腐花樣多

“看到一些同學(xué)、朋友經(jīng)商發(fā)大財，住高檔別墅，就想方設法掙錢(qián)?！睆V西桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良在懺悔書(shū)中這樣寫(xiě)道。

因多項違紀違法問(wèn)題，曾貴良被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被判處有期徒刑六年六個(gè)月。記者追蹤這一地方糧庫貪腐案發(fā)現，其種種作案手法，是“靠糧吃糧”的典型。

為了保證糧食安全，糧庫儲備糧需要定期更換，即購買(mǎi)新糧來(lái)替換舊糧。而糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域的貪腐，常常就隱藏在這“一輪一換”之中。

最典型的套路是以陳頂新?！瓣惣Z和新糧是有差價(jià)的，根據市場(chǎng)波動(dòng)略有漲跌，但因為糧庫輪換數量往往以千噸計，這里面有著(zhù)巨額的利益差?！睆V西壯族自治區糧食和物資儲備局一名工作人員說(shuō)。曾貴良在2010年和2011年分別購入了2008年和2009年產(chǎn)的早燦谷，作為第一糧庫輪入的新糧，并兩次向市財政虛報申領(lǐng)輪換補貼，套取國家資金。

這種做法在各地通報的糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐案中屢有發(fā)現。四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻勾結糧商將1276噸陳糧賣(mài)出，再將其中896噸以新糧名義回購入庫，并從中獲利20萬(wàn)元。

虛假輪換、虛假收購的“空氣糧”則是“轉圈糧”的升級版。糧庫與糧企勾結，簽訂虛假糧食購銷(xiāo)合同，只在賬面上做一下手腳，糧食都未曾出庫，就完成一次“輪換”，而國家的輪換補貼款就進(jìn)了糧庫賬戶(hù)。2012年，桂林市第一糧庫有市級儲備稻谷3000余噸需要到期輪換，因新、陳糧食差價(jià)大，曾貴良決定與桂林市一家糧油公司簽訂虛假供銷(xiāo)合同，在未實(shí)際發(fā)生購銷(xiāo)業(yè)務(wù)的情況下，對稻谷進(jìn)行了虛假輪換。

糧食存儲環(huán)節也有貓膩。業(yè)內人士介紹，糧庫陳糧出庫、新糧入庫期間稱(chēng)為架空期，一般情況下，輪換糧架空期不得超過(guò)4個(gè)月。但在2015年至2018年間，桂林市第一糧庫曾出現超4個(gè)月的“超架空期”問(wèn)題。在此期間，曾貴良仍然按照滿(mǎn)倉計算保管費用，并向財政部門(mén)虛報申領(lǐng)補貼。

此外，曾貴良還和糧商勾結謀利。2000年，第三糧庫面粉廠(chǎng)職工集資成立鑫圣物業(yè)服務(wù)中心，時(shí)任桂林市面粉廠(chǎng)第三糧庫廠(chǎng)長(cháng)、主任的曾貴良以第三糧庫職工的身份，出資3萬(wàn)元入股，直到2019年，才將股份全部轉出。在任期間，曾貴良還多次違規與民營(yíng)企業(yè)簽訂糧食代儲委托協(xié)議，并允許企業(yè)滾動(dòng)使用代儲糧食。

今年1月，在中央紀委國家監委通報的十起糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域違紀違法典型案例中，曾貴良案赫然在列。經(jīng)查，2002年至2005年，曾貴良利用職務(wù)上的便利，與他人共同私分第一糧庫小金庫資金40萬(wàn)元，個(gè)人分得13萬(wàn)元，涉嫌貪污罪；2009年至2019年間，利用職務(wù)便利，個(gè)人決定以第一糧庫名義將累計8620萬(wàn)元公款供民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，謀取個(gè)人利益180.9萬(wàn)元，涉嫌挪用公款罪；2009年至2020年間，曾貴良非法收受他人價(jià)值總計10.39萬(wàn)元財物，涉嫌受賄罪。

系統相對封閉

監督“真空”致貪腐易發(fā)

剖析基層糧儲貪腐頻發(fā)原因，從個(gè)人私心作祟，到管理體制不完善，深層原因需引起重視。

“嘴里是公，腦袋里全是私”。桂林市紀委監委相關(guān)負責人說(shuō)，在偵辦曾貴良案件時(shí)，其凡事必稱(chēng)從單位效益出發(fā)，一切為了職工福利?！稗D圈糧”是為了避免糧庫經(jīng)營(yíng)損失；而讓民營(yíng)代儲企業(yè)滾動(dòng)使用儲備糧，是為了減少保管費用；違規出借國有資金，是為了糧庫閑置資金“發(fā)揮余熱”……種種行為看似為企業(yè)利益著(zhù)想，本質(zhì)卻是假公濟私。

內控制度“失效”讓“糧耗子”肆無(wú)忌憚。辦案人員介紹，基層糧食系統“守門(mén)人”官小權大，曾貴良在擔任地方國企主要負責人期間，手握一把手權力獨斷專(zhuān)行，班子會(huì )議走過(guò)場(chǎng)，甚至對重大經(jīng)營(yíng)決策、重大資金使用等重要事項不提交班子會(huì )議討論，最終把權力當做謀取個(gè)人利益的工具。在此基礎上，內控機制也未能發(fā)揮應有的作用?！鞍ㄅc民營(yíng)企業(yè)合作，深層動(dòng)力也與利益聯(lián)結相關(guān)。兩家公司員工大多都是原來(lái)糧食局員工，關(guān)系很緊密，漸漸形成利益共同體，互相包庇?！鞭k案人員說(shuō)。

此外，基層糧食系統具有一定封閉性，糧庫主任在糧食收購、存儲、銷(xiāo)售等環(huán)節自主性較大，外部監管發(fā)現問(wèn)題較難。桂林市屬第一、三糧庫170多間門(mén)面場(chǎng)所出租，租賃合同多數缺失，無(wú)法準確統計租金數額。而曾貴良案中4個(gè)月的“超架空期”問(wèn)題，是辦案人員對糧庫財務(wù)等工作人員做了長(cháng)時(shí)間思想工作后才掌握并核對相關(guān)賬單確定?！暗唧w空倉多久，已經(jīng)無(wú)從考證，這也側面反映糧食領(lǐng)域貪腐隱蔽性強的特點(diǎn)?！惫鹆质屑o委監委第十一審查調查室副主任何建良說(shuō)。

加強監管與制度建設

指導涉糧國企合法合規經(jīng)營(yíng)

從國家到地方，儲備糧有著(zhù)一套嚴密規范。貪腐行為直接導致一些糧庫國家政策性糧食無(wú)法常儲常新，甚至會(huì )有劣質(zhì)糧進(jìn)入儲備體系中，威脅糧食安全。廣西壯族自治區紀委監委一名工作人員說(shuō)，糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域基層干部職位小但權力大，級別低但資源多，基層監管缺失缺位、糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗清存量、遏增量仍需加大力度?！皯獙ι婕Z問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展清底式‘回頭看’，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在?！?/p>

推動(dòng)涉糧機制改革，完善管理機制，從根本上打破基層糧食系統封閉圈，也能有效遏制糧食領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。廣西壯族自治區糧食和儲備局工作人員說(shuō)，應持續推動(dòng)“智慧糧庫”建設，按期建成覆蓋政策性糧食的數字化監管系統。

記者在廣西壯族自治區南寧糧食儲備庫有限公司看到，改造后的智能化糧倉內的電子顯示屏實(shí)時(shí)顯示著(zhù)糧食的檔案信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，保管員在辦公室就可以對糧食出入庫信息進(jìn)行確認，糧食的存量、損耗率一覽無(wú)余。

“糧庫智能化管理系統可以有效防范糧庫因人為管理存在的‘損耗糧’‘空氣糧’等情況發(fā)生，當前廣西智能化糧庫改造正在進(jìn)行中?！睆V西壯族自治區糧食和物資儲備局工作人員說(shuō)。

基層國有糧食企業(yè)生存問(wèn)題也值得關(guān)注。桂林市發(fā)改委三級調研員王少賓說(shuō)，基層國有糧食企業(yè)承擔很多政策性業(yè)務(wù)，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往面臨困難，特別是縣一級糧庫，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展空間有限，建議在嚴查腐敗的同時(shí)，指導涉糧國企合法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。（記者 吳思思）