新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格迅速飆升，個(gè)別糧食品種價(jià)格從2020年5月到2022年5月漲幅超過(guò)70％，如此大幅的國際糧價(jià)波動(dòng)不僅導致一些國家嚴重社會(huì )動(dòng)蕩，也引發(fā)各方面對當前和今后世界糧食危機的廣泛關(guān)注。據聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）統計，2015年以來(lái)全球糧食產(chǎn)量持續穩定在28億噸以上且呈上漲勢頭，并未出現大的減產(chǎn)危機，在產(chǎn)需基本平衡的前提下，為何近兩年全球仍面臨嚴峻的糧食危機問(wèn)題？

　　從供給側看，糧食主產(chǎn)地集中與糧食供應鏈不暢推動(dòng)糧價(jià)高企

　　疫情限制了糧食流通和貿易，供求失衡推高糧價(jià)。疫情在全球蔓延后，為保證本國糧食安全，多個(gè)國家對糧食采取出口限制性措施甚至頒布出口禁令，引發(fā)全球恐慌，國際糧價(jià)快速上漲。局部性、暫時(shí)性供應短缺疊加糧食價(jià)格飆升引發(fā)食品通脹，導致糧食可獲性進(jìn)一步下降，特別是糧食凈進(jìn)口的低收入發(fā)展中國家，糧食安全受到威脅。

　　地區沖突成為全球糧價(jià)飆漲的主要驅動(dòng)因素。今年5月，FAO出版的《糧食危機報告》中指出，盡管糧食危機受到多種綜合因素的影響，但地區沖突是主要驅動(dòng)因素。以俄烏為例，2021年俄羅斯和烏克蘭在全球小麥（33％）、大麥（27％）、玉米（17％）、葵花籽（24％）和葵花籽油（73％）出口中都占有重要份額，此外俄羅斯還是世界上最大的氮肥、第二大鉀肥和第三大磷肥出口國，沖突使得兩國嚴格限制糧食和化肥出口，導致國際糧食和農業(yè)生產(chǎn)資料短缺，進(jìn)一步加劇了糧食危機風(fēng)險。

　　近年的極端天氣影響了農業(yè)生產(chǎn)。高溫干旱、降雨不足、自然災害等極端事件對美洲、非洲以及歐亞大陸的糧食安全影響頗深。日前，英國的《自然》雜志稱(chēng)，近年來(lái)，拉尼娜現象帶來(lái)的干旱和高溫席卷美國、加拿大和俄羅斯等主要糧食生產(chǎn)國和出口國。拉尼娜現象的長(cháng)期化正在動(dòng)搖全球糧食市場(chǎng)，加劇糧食價(jià)格上漲預期。

　　因此，地方?jīng)_突加劇、新冠肺炎疫情影響和嚴重極端天氣等因素綜合作用，國際糧食供應鏈愈發(fā)脆弱，全球大部分發(fā)展中國家面臨糧食供給危機，這種恐慌情緒加劇了進(jìn)口國的糧食搶購，大幅推高了國際糧價(jià)。此外，疫情以來(lái)多國采取寬松的貨幣政策，導致物價(jià)和通脹居高不下、國際游資無(wú)處安放，對全球糧價(jià)有長(cháng)期支撐作用。特別是美聯(lián)儲，疫情以來(lái)已增發(fā)2萬(wàn)億美元貨幣，近期又通過(guò)了一項5千億美元的經(jīng)濟刺激計劃，盡管今年3月美聯(lián)儲進(jìn)入加息周期，但量化寬松的貨幣政策對糧價(jià)支撐作用不減。綜上，糧食供求系統以外的外源性短期突變因素才是糧價(jià)劇漲的罪魁禍首。

　　從需求側看，非食用消費和食物浪費引發(fā)供求失衡和價(jià)格上漲

　　糧食的非食用消費需求巨大。近年來(lái)，隨著(zhù)消費結構調整和糧食能源化發(fā)展，全球糧食非食用消費量逐漸增加。一是飼用需求。玉米飼料消費占總消費量60％以上，小麥占20％，隨著(zhù)全球膳食消費結構升級，越來(lái)越多作物和其他農產(chǎn)品作飼料。二是工業(yè)需求。據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統計，2020年全球有1.7億噸玉米用來(lái)生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，其中僅美國就占76.4％，消耗量超過(guò)1.3億噸；此外，全球還有812.6萬(wàn)噸小麥用來(lái)生產(chǎn)生物乙醇。據測算，僅用于生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的糧食就能滿(mǎn)足最不發(fā)達國家5年的口糧。疫情暴發(fā)后，在全球糧價(jià)飆漲、部分發(fā)展中國家出現糧食危機時(shí)，發(fā)達國家生物質(zhì)燃料產(chǎn)量有增無(wú)減。此外，糧食非食用需求的擴大和能源化發(fā)展還為農產(chǎn)品貼上了“金融屬性”的標簽，加劇了價(jià)格波動(dòng)。

　　糧食損失和浪費加重糧食危機水平。據聯(lián)合國《2021年食物浪費指數報告》估計，2019年全球食物損失和浪費約9.3億噸，其中約有14％的糧食在收獲后、零售前損耗，17％的糧食在零售商、餐館和家庭消費中被浪費。以美國為例，食物浪費占食物供應的30％-40％。據估計，每年損失和浪費的糧食可以養活約12.6億人。

　　發(fā)展中國家如何有效應對糧食危機

　　對人口眾多的發(fā)展中大國和糧食短缺國家來(lái)說(shuō)，糧食安全影響社會(huì )經(jīng)濟的多個(gè)方面，單純依靠市場(chǎng)難以有效實(shí)現供求平衡。面對不確定性沖擊的挑戰，政府要在提高糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)具備調控能力。如有針對性地實(shí)行糧食公共儲備能夠有效緩解外部沖擊，保障本國糧食安全。俄烏沖突以來(lái)，個(gè)別國家以全球糧食危機為借口，攻擊發(fā)展中國家糧食安全公共儲備制度，這無(wú)論從邏輯上還是從實(shí)際情況來(lái)看都是錯誤的。糧食公共儲備不是誘發(fā)世界糧食危機的動(dòng)因，而是解決發(fā)展中國家糧食安全問(wèn)題的有效機制。

　　按照國際經(jīng)驗，一個(gè)國家的糧食儲備量占年度總消費量比例不低于18％才可以保障基本糧食安全、有效化解危機，對于部分人口數量龐大的發(fā)展中大國，這一數字甚至要提高到30％。作為應對糧食危機的有效措施，世界貿易組織（WTO）應該鼓勵各國建立合理有效的糧食安全公共儲備機制，以保障國內糧食供給，確保突發(fā)外在沖擊時(shí)有能力保障糧食安全，避免全球性糧食危機。

　　（作者單位：中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、農業(yè)農村部農業(yè)貿易促進(jìn)中心）