記者從昆明市工業(yè)和信息化局獲悉，《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區及產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于7月15日市委常委會(huì )審議通過(guò)?！兑庖?jiàn)》包括3板塊8部分共26條，圍繞把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，創(chuàng )新提出打造發(fā)展高能級、產(chǎn)業(yè)高聚集、建設高品質(zhì)、產(chǎn)出高效益、管理高效能“五高”新型園區，致力于把園區打造成為全省新型工業(yè)化的示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚的洼地、科技創(chuàng )新的高地、產(chǎn)城融合的示范區，為高質(zhì)量建設區域性國際中心城市提供有力支撐。

　　根據《意見(jiàn)》，力爭到2025年，全市園區實(shí)現“五高”目標。其中，在發(fā)展高能級方面，將培育工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元園區1個(gè)、1000億元園區2個(gè)、500億元園區3個(gè)、100億元園區6個(gè)；園區規模以上工業(yè)增加值占全市規模以上工業(yè)增加值比重提高到85%以上，占全省園區規模以上工業(yè)增加值比重提高到38%以上；園區工業(yè)和信息化投資占全市工業(yè)和信息化投資比重提高到90%以上。

　　在優(yōu)化完善“3+10”園區功能布局方面，《意見(jiàn)》要求，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )編制園區總體規劃時(shí)，必須充分考慮土地節約集約和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要，與所在地“十四五”規劃綱要、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、林業(yè)規劃等相銜接，不得占用生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)，新增建設用地原則上向園區核準范圍或規劃發(fā)展方向區域集中配置，合理預留園區拓展用地；統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)安排工業(yè)、商業(yè)、住宅、交通、公用設施等各類(lèi)用地布局，合理設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、管理服務(wù)區及生產(chǎn)生活配套區，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孤島化”和城鎮發(fā)展“空心化”。

　　滇中新區（楊林經(jīng)開(kāi)區、安寧產(chǎn)業(yè)園區、空港經(jīng)濟區）重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、電子信息、生物醫藥、石油及化工產(chǎn)業(yè)，打造全省先進(jìn)制造業(yè)示范基地。昆明高新區、昆明經(jīng)開(kāi)區、五華產(chǎn)業(yè)園、云南省數字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、智能終端、高端裝備、稀貴金屬新材料、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造全省高端制造業(yè)核心區和生產(chǎn)性服務(wù)引領(lǐng)區。七甸、東川、宜良、富民、尋甸、祿勸產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)發(fā)展綠色食品與消費品制造、新材料與新型建材、生物醫藥、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色低碳新型工業(yè)示范區。

　　《意見(jiàn)》還圍繞完善園區治理工作機制，從建立聯(lián)席會(huì )議制度、建立園區“反哺”機制、堅持要素指標跟著(zhù)項目走、優(yōu)化行政審批服務(wù)、建立項目評審機制、完善園區統計指標體系、加強園區考核評價(jià)7個(gè)方面提出具體工作要求。根據《意見(jiàn)》，凡新建、引進(jìn)的制造業(yè)項目和企業(yè)必須入園選址發(fā)展，園區外原則上不再安排工業(yè)項目。對達不到入園條件和標準的農副產(chǎn)品加工、一般加工制造類(lèi)項目或預拌混凝土攪拌站等不宜入園的特殊行業(yè)，須經(jīng)所在地縣（市）區政府審核同意并報市工高辦備案后方可辦理其他相關(guān)審批手續。

　　解 讀

　　把三大產(chǎn)業(yè)打造成支撐昆明未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

　　為加快全市園區高質(zhì)量發(fā)展，形成新集聚效應和新增長(cháng)動(dòng)力，市工業(yè)和信息化局對2008年以來(lái)市委、市政府出臺有關(guān)支持園區建設的政策文件進(jìn)行了梳理，在學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗做法的基礎上，對照國家和省加快開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的新要求，結合省委、省政府昆明現場(chǎng)辦公會(huì )精神，研究起草了上述《意見(jiàn)》。針對《意見(jiàn)》的起草研究過(guò)程、主要內容等，記者邀請市工業(yè)和信息化局園區處負責人進(jìn)行了解讀。

　　“《意見(jiàn)》作為未來(lái)五年全市加快園區高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向、結果導向，確定了支持園區發(fā)展的政策框架?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)，《意見(jiàn)》主要包括3板塊8部分共26條，第一板塊圍繞把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，創(chuàng )新提出打造“五高”新型園區；第二板塊就園區高質(zhì)量發(fā)展的主要工作舉措及支持政策進(jìn)行了明確，包括優(yōu)化完善“3+10”園區功能布局、打造先進(jìn)制造業(yè)集群、增強園區創(chuàng )新發(fā)展能力、提高園區開(kāi)放合作水平、提升園區綠色安全水平、提升園區項目承載能力6個(gè)部分；第三板塊圍繞完善園區治理工作機制，從建立聯(lián)席會(huì )議制度、建立園區“反哺”機制等7個(gè)方面提出具體工作要求。

　　關(guān)鍵詞1

　　先 進(jìn)

　　《意見(jiàn)》圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)集群，從培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統制造業(yè)、培育未來(lái)先導產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設4方面提出具體工作舉措和支持政策。

　　在培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，圍繞信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦有色金屬材料、稀貴金屬材料、先進(jìn)化工材料、新型顯示及半導體材料、生物疫苗、細胞產(chǎn)業(yè)、工業(yè)大麻、智能終端、顯示屏、算力設備、電光器件等細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，強化產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，謀劃引進(jìn)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目和價(jià)值鏈高端項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次提升和生態(tài)構建，把新材料、生物醫藥、電子信息打造成支撐昆明未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在改造提升傳統制造業(yè)方面，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提層次、強實(shí)力，聚焦石油及化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施園區傳統制造業(yè)改造提升工程，選擇3—5家園區開(kāi)展專(zhuān)項試點(diǎn)，對標國際國內先進(jìn)水平，明確目標路徑，強化組織推進(jìn)，分行業(yè)打造傳統制造業(yè)改造提升標桿園區，力爭再培育1—2個(gè)傳統優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，市級財政在政策資金上予以激勵支持。

　　在謀劃發(fā)展未來(lái)先導產(chǎn)業(yè)方面。超前布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運用，支持云南省數字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、云南省區塊鏈中心、華為·昆明數字經(jīng)濟智慧園區等未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設，加快推進(jìn)5G、AR/VR、區塊鏈、大數據等技術(shù)應用，加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快應用場(chǎng)景謀劃建設，強化新技術(shù)（新產(chǎn)品）在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度應用，培育量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、機器人、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　在支持產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設方面，對成功創(chuàng )建為國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質(zhì)量評價(jià)中認定為國家、省四星級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的，市級財政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性獎勵。力爭生物醫藥、稀貴金屬新材料2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入列國家級先進(jìn)制造業(yè)集群培育名單，先進(jìn)裝備制造、石化、電子信息、食品4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入列省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育名單。

　　關(guān)鍵詞2

　　創(chuàng ) 新

　　圍繞增強園區創(chuàng )新發(fā)展能力，《意見(jiàn)》從創(chuàng )新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺、加大園區招才引智3方面提出工作舉措。

　　在創(chuàng )新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。支持有條件的園區布局建設一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、工程研究中心、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化器等科技研發(fā)創(chuàng )新平臺。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游配套企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng )新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進(jìn)大中小企業(yè)與研發(fā)、服務(wù)和金融機構融通發(fā)展。

　　在搭建園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺方面。支持園區圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，集成和配置各類(lèi)服務(wù)企業(yè)的資源要素，特別是增加技術(shù)創(chuàng )新資源服務(wù)的有效供給，開(kāi)展品牌咨詢(xún)、工業(yè)設計、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供支撐，切實(shí)增強園區的生產(chǎn)性服務(wù)能力。

　　在加大園區招才引智方面。建立園區人才需求信息庫，暢通園區高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱(chēng)評審綠色通道。鼓勵支持高校、科研院所科技人才與園區企業(yè)高層次人才“雙向兼職”，支持園區事業(yè)單位特設崗位引進(jìn)優(yōu)秀高層次人才。建立校企園聯(lián)合培養人才新機制，鼓勵企業(yè)與本地技工院校合作，按照職業(yè)技能提升行動(dòng)的要求，開(kāi)展技能人才培訓，按規定給予補貼。

　　關(guān)鍵詞3

　　開(kāi) 放

　　圍繞提高園區開(kāi)放合作水平，《意見(jiàn)》從鼓勵合作共建、強化招商引資2方面提出工作舉措。

　　在鼓勵合作共建方面。探索合作辦園模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，支持在招商引資過(guò)程中，對不符合本地園區產(chǎn)業(yè)定位的項目，鼓勵推薦至其他園區。項目落地后形成的工業(yè)總產(chǎn)值、財稅收入等主要經(jīng)濟指標，按照雙方商定的分成比例分別計入推薦地和接受地。支持有條件的園區與發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)園區。搶抓《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》契機，加強園區經(jīng)驗互鑒、優(yōu)勢互補、資源共享，鼓勵各園區與自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊境經(jīng)濟合作區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與境外經(jīng)貿合作區開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，引導優(yōu)勢企業(yè)借助“西部陸海貿易新通道”“中緬經(jīng)濟走廊”拓展國際市場(chǎng)。

　　在強化招商引資方面。完善市、縣（市）區、園區招商引資聯(lián)動(dòng)機制，壓實(shí)各縣（市）區、園區在招商引資中的主體責任，黨政主要領(lǐng)導主要精力要投入到招商引資和項目推進(jìn)上來(lái)。瞄準世界500強、中國500強、民營(yíng)500強、行業(yè)龍頭等企業(yè)，開(kāi)展定向招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，補短板、鍛長(cháng)板，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和難點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性。推行“云招商”“云推介”“云簽約”和“云服務(wù)”，采取“重資本、輕資產(chǎn)”“產(chǎn)業(yè)導入、成片開(kāi)發(fā)” “資本+產(chǎn)業(yè)”等模式，以龍頭企業(yè)項目落地為牽引，導入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完整布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

　　關(guān)鍵詞4

　　綠 色

　　《意見(jiàn)》圍繞提升園區綠色安全水平，從加強綠色制造體系建設、提升園區環(huán)保安全水平、規范化工園區管理3方面提出工作舉措。

　　在加強綠色制造體系建設方面。鼓勵園區循環(huán)化改造，支持開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設和綠色園區、生態(tài)工業(yè)示范園區申報創(chuàng )建。鼓勵園區采用綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源，推動(dòng)水循環(huán)梯級利用，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推進(jìn)節水型企業(yè)、節水型園區建設，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節水技術(shù)改造力度。

　　在提升園區環(huán)保安全水平方面。加快完善園區環(huán)?；A設施，鼓勵開(kāi)展污染第三方治理，園區污水處理率、重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監控設備安裝聯(lián)網(wǎng)率均達100%，同步推進(jìn)園區污水再生利用，力爭實(shí)現工業(yè)廢水“近零排放”。建立健全安全生產(chǎn)管理機制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，支持園區引進(jìn)第三方“安全管家”服務(wù)。對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )牽頭，會(huì )同工業(yè)和信息化、應急管理等部門(mén)組織實(shí)施搬遷改造。

　　在規范化工園區管理方面。嚴格規范化工企業(yè)合法合規入園發(fā)展，引導化工企業(yè)引入現代管理體系，全面提升化工園區安全、環(huán)保等層面的管理水平。建立市、園區和企業(yè)三級聯(lián)動(dòng)統一監控管理平臺，重點(diǎn)建設完善安全監控、環(huán)保檢測、應急指揮、異常管理等智慧園區管理模塊，全面增強對園區企業(yè)的實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理，爭創(chuàng )“中國智慧化工園區示范單位”。（昆明日報 記者殷雷）