特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，不僅有利于促進(jìn)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力，而且有利于完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，有效帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　小特美建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型發(fā)展空間

　　目前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體情況如何？

　　李軍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：我國(guó)特色小鎮(zhèn)起源于浙江，當(dāng)時(shí)定義為相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自2014年浙江“云棲小鎮(zhèn)”模式在全國(guó)范圍推廣以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部等多部門(mén)從不同角度對(duì)特色小鎮(zhèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，先后發(fā)布10多個(gè)指導(dǎo)文件。2016年《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2018年《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》首次明確了典型特色小鎮(zhèn)基本條件：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國(guó)土空間，其中建設(shè)用地1平方公里左右。

　　由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)之“特”在于其既不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是一種以市場(chǎng)為主體，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。其具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展空間，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用，也是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要抓手。

　　從特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型看，國(guó)外一般有以下幾種：一是科技總部型小鎮(zhèn)，例如美國(guó)的山景城，擁有谷歌、微軟等企業(yè)，是美國(guó)人均收入最高的小鎮(zhèn)之一；二是特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，例如被譽(yù)為世界香水之都的法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)、以舉辦世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議而聞名的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等；三是特色文化型小鎮(zhèn)，例如西班牙“藍(lán)精靈村”胡斯卡小鎮(zhèn)、以劍橋大學(xué)為主要文化地標(biāo)的英國(guó)劍橋小鎮(zhèn)；等等。

　　在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)可分為產(chǎn)業(yè)集聚型、環(huán)境依賴(lài)型以及文創(chuàng)延伸型。產(chǎn)業(yè)集聚型特色小鎮(zhèn)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，依托當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)。例如山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)、浙江杭州云棲小鎮(zhèn)和蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)等。環(huán)境依賴(lài)型特色小鎮(zhèn)主要集中于資源優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，基于特色區(qū)位條件、資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境的觀賞價(jià)值而建立。例如浙江的仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、蕭山空港小鎮(zhèn)、吉林長(zhǎng)春雙陽(yáng)梅花鹿小鎮(zhèn)、云南臨滄博尚茶馬古道小鎮(zhèn)等。文創(chuàng)延伸型特色小鎮(zhèn)主要集中于歷史文化特色鮮明的地區(qū)，基于當(dāng)?shù)貧v史文化發(fā)展脈絡(luò)或時(shí)代特征的文化內(nèi)涵而建立。例如海南瓊海大路農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)、北京密云古北水鎮(zhèn)、山西晉中平遙古城、廣東新興禪意小鎮(zhèn)、浙江麗水長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)等。

　　自2014年以來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要可分為以下階段。2014年至2016年為試點(diǎn)階段，由浙江提出并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年至2017年為示范階段，各部委與地方政府密集出臺(tái)相關(guān)政策。2017年至2019年為成熟階段，包括理念模式、制度供給、技術(shù)管理等方面的基礎(chǔ)支撐水平逐漸提高，特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本規(guī)范化。2020年以來(lái)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)入規(guī)范糾偏與健康發(fā)展引導(dǎo)，從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。對(duì)特色小鎮(zhèn)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)，清理清單外“特色小鎮(zhèn)”，對(duì)此前已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，對(duì)不符合要求的進(jìn)行清理或更名，特別是重點(diǎn)對(duì)虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行了清理，各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右。其中有19個(gè)省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè)，“少而精”導(dǎo)向初步形成。

　　立足資源產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)

　　各地在打造特色小鎮(zhèn)過(guò)程中是怎樣選擇和培育特色產(chǎn)業(yè)的？

　　賈偉（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）：特色小鎮(zhèn)是激活城鄉(xiāng)要素、主體、市場(chǎng)活力的新引擎，也是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的新支點(diǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)相融互促是其健康可持續(xù)發(fā)展樣態(tài)表現(xiàn)。近年來(lái)，在一系列特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展和引導(dǎo)規(guī)范政策支持下，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間集約高效、生產(chǎn)生活生態(tài)融合順暢的特色小鎮(zhèn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力。

　　產(chǎn)業(yè)是培育特色小鎮(zhèn)的核心，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。集中優(yōu)勢(shì)，將特色做到極致，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，賦予了特色小鎮(zhèn)“精而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)活力。各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了“小”產(chǎn)業(yè)“大”價(jià)值。

　　一是立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化特色效應(yīng)。結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策紅利，因地制宜、突出特色、緊抓機(jī)遇、合理謀劃，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化。江蘇蘇州的蘇繡小鎮(zhèn)，依托2200多年的刺繡文化歷史，充分發(fā)揮蘇繡產(chǎn)業(yè)載體、結(jié)構(gòu)、特色、人才獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打響了非遺主題牌，吸納當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就業(yè)近萬(wàn)人。

　　二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，放大集聚效應(yīng)。以補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈推進(jìn)橫向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、縱向產(chǎn)業(yè)功能拓展，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套建立航空、精密機(jī)械、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造雙驅(qū)動(dòng)。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。緊扣特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相融相促主題，構(gòu)建“中心城市+特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和城市投資驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的乘數(shù)效應(yīng)。河北唐山花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)整合農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、科技、文化、創(chuàng)新等要素，構(gòu)建農(nóng)旅雙鏈協(xié)同發(fā)展的綜合體。

　　四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支撐，發(fā)揮組合效應(yīng)。針對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)性短板，地方政府積極出臺(tái)土地、金融、市場(chǎng)、人才等支持政策，為特色文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)集聚及特色企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。

　　然而，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也面臨一些困境，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能架構(gòu)不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足、集聚效應(yīng)不突出，亟需明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位，理清其多元復(fù)雜關(guān)系，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐，激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，助力特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”是特色小鎮(zhèn)的本色。在功能定位上，特色產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)生產(chǎn)的主要載體。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮吸引人才和資源聚集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深化多主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)有效益。特色產(chǎn)業(yè)是富裕生活的關(guān)鍵支撐。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要有大融合思維，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)功能相融合，完善公共服務(wù)的同時(shí)注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。特色產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)的重要屏障。綠水青山就是金山銀山，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循大生態(tài)理念，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，保持山水田園生態(tài)底色，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生。

　　未來(lái)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上要處理好三個(gè)關(guān)系。注意數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目選定、著急上馬，過(guò)于注重?cái)?shù)量而忽略了質(zhì)量，應(yīng)立足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。處理好時(shí)間與空間的關(guān)系。文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)，面臨著資產(chǎn)季節(jié)性利用不足和空間復(fù)合性利用率不高等問(wèn)題，要立足小而巧、小而精、小而美，在時(shí)間上要提高效率，在空間上要豐富用途，拓展產(chǎn)業(yè)功能。處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系。應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，短期要注重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)性短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

　　提升文旅特色小鎮(zhèn)品牌價(jià)值

　　我國(guó)文旅特色小鎮(zhèn)在塑造品牌形象方面做了哪些探索？

　　戴俊騁（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：文旅特色小鎮(zhèn)是我國(guó)特色小鎮(zhèn)的主要類(lèi)型。在國(guó)家公布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)的數(shù)量占到69%；在第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)中，這兩個(gè)類(lèi)型小鎮(zhèn)數(shù)量占比有所下降，但也接近60%。與其他類(lèi)型小鎮(zhèn)相比，文旅特色小鎮(zhèn)走的是歷史文化與地方旅游相結(jié)合的發(fā)展道路，看似門(mén)檻較低、條件較為寬松、產(chǎn)業(yè)模式較為簡(jiǎn)單，實(shí)際上由于文旅特色小鎮(zhèn)數(shù)量多分布廣，在創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建、特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗宜居環(huán)境建設(shè)方面挑戰(zhàn)更大，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，打造差異化品牌優(yōu)勢(shì)成為文旅特色小鎮(zhèn)突圍的重要抓手。

　　當(dāng)前文旅特色小鎮(zhèn)在塑造品牌過(guò)程中，普遍存在一些問(wèn)題。一是品牌定位不夠清晰，未找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，一味標(biāo)新立異，貪大求洋，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。二是品牌內(nèi)涵空心泛化，對(duì)品牌塑造理解簡(jiǎn)單，僅停留在形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的視覺(jué)傳達(dá)層面，缺少對(duì)地方文脈的梳理，對(duì)本土文化挖掘不足。三是品牌變現(xiàn)能力不足，品牌價(jià)值被低估，缺乏彰顯品牌價(jià)值的文旅產(chǎn)品和服務(wù)支撐。四是品牌傳播方式陳舊，固守傳統(tǒng)傳播方式，不熟悉新型營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和手段，尚未順應(yīng)文旅消費(fèi)市場(chǎng)的巨大變化，缺乏擁抱新興消費(fèi)群體的魄力。

　　對(duì)此，國(guó)內(nèi)部分文旅特色小鎮(zhèn)迎難而上，在品牌定位上見(jiàn)真章，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)；在品牌文化內(nèi)涵挖掘上下功夫，賡續(xù)小鎮(zhèn)歷史文脈，講好小鎮(zhèn)故事；在品牌價(jià)值提升上聚合力，持續(xù)打造支撐品牌價(jià)值的文旅產(chǎn)品矩陣；在品牌傳播方式上用巧勁，依托層出不窮的精品活動(dòng)和推陳出新的營(yíng)銷(xiāo)手段，把文旅特色小鎮(zhèn)品牌不斷擦亮。

　　安徽松鼠小鎮(zhèn)以蕪湖著名堅(jiān)果品牌“三只松鼠”受眾為基礎(chǔ)，定位于吃著“三只松鼠”的年輕一代，瞄準(zhǔn)其長(zhǎng)大成家立業(yè)后衍生的家庭親子游群體，通過(guò)各種社交媒介的傳播助力，強(qiáng)化與原有互聯(lián)網(wǎng)電商“三只松鼠”消費(fèi)群體的交互黏性，把“食松鼠”變?yōu)椤巴嫠墒蟆?#xff0c;充分發(fā)揮從食品品牌到文旅小鎮(zhèn)品牌的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并以最新數(shù)字化手段推動(dòng)游樂(lè)體驗(yàn)升級(jí)，一舉打響松鼠小鎮(zhèn)作為新型娛樂(lè)綜合體的品牌知名度。

　　貴州丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)著力塑造“非遺之鄉(xiāng)”品牌，不斷發(fā)掘非遺資源，把分散在丹寨縣各處的8項(xiàng)國(guó)家級(jí)、22項(xiàng)省級(jí)和34項(xiàng)州級(jí)非遺項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)掘當(dāng)?shù)胤沁z文化的內(nèi)在一致性不斷串聯(lián)聚合在一起。小鎮(zhèn)巧妙利用苗族侗族自然環(huán)境特點(diǎn)，利用S形縱向三街、10多條橫向巷道的空間秩序布局方式，盡可能整體還原大量孕育非遺文化的本土風(fēng)貌，以點(diǎn)帶面構(gòu)筑出富含丹寨地方性特征的小鎮(zhèn)非遺文旅品牌體系。

　　四川安仁古鎮(zhèn)是中國(guó)博物館協(xié)會(huì)命名的全國(guó)唯一的“中國(guó)博物館小鎮(zhèn)”，于2022年成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。安仁古鎮(zhèn)從打造伊始，就不斷著力提升“中國(guó)博物館小鎮(zhèn)”的品牌價(jià)值，編制了《安仁文創(chuàng)文博集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，以建川博物館聚落、劉氏莊園博物館為核心，充分利用閑置的民國(guó)公館資源，發(fā)展出擁有唐卡博物館、錢(qián)幣博物館、咖啡博物館等60多座特色微型博物館群落。安仁小鎮(zhèn)也由此走出一條“文博+文旅+文創(chuàng)”的創(chuàng)新融合發(fā)展路徑。

　　作為江南六大古鎮(zhèn)之一，浙江烏鎮(zhèn)有幾千年的歷史積淀，最早以“中國(guó)最后的枕水人家”聞名于世。但烏鎮(zhèn)文旅小鎮(zhèn)品牌開(kāi)發(fā)從不限于發(fā)掘自身歷史，不拘泥于“江南水鄉(xiāng)”，它通過(guò)植入烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)，塑造了文化烏鎮(zhèn)新品牌，拓展了其品牌價(jià)值中鏈接傳統(tǒng)和本土、面向未來(lái)與國(guó)際的特征。此外，通過(guò)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，讓科技賦能烏鎮(zhèn)品牌建設(shè)。2023年4月，元宇宙共創(chuàng)大會(huì)在烏鎮(zhèn)召開(kāi)，讓元宇宙成為烏鎮(zhèn)的一張新名片。

　　總之，文旅特色小鎮(zhèn)品牌要具備持久生命力，應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”，既要對(duì)外找準(zhǔn)定位，不斷跟蹤市場(chǎng)，闡釋品牌內(nèi)涵；又要注重地方性挖掘，打造高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品，讓品牌名副其實(shí)。歸根到底，還是要守正創(chuàng)新，在不斷發(fā)掘地方特色文化基礎(chǔ)上，借助最新的科技手段和傳播方式，提升文旅特色小鎮(zhèn)的品牌核心價(jià)值。

　　完善監(jiān)督管理強(qiáng)化要素支持

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系方面有哪些制度供給？如何促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展？

　　年猛（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任)：為進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化激勵(lì)約束和規(guī)范管理，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量健康發(fā)展，2020年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》明確了全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和規(guī)范管理重點(diǎn)。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等10部委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》，圍繞空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束等方面明確提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)，確保不突破合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒和安全生產(chǎn)五大底線，為全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了具有普適性特征的基本操作指引。同時(shí)，又對(duì)先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、三產(chǎn)融合九大主要類(lèi)型特色小鎮(zhèn)提出了單獨(dú)的建設(shè)規(guī)范性要求。

　　為統(tǒng)籌和引導(dǎo)國(guó)家特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，2022年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，規(guī)定了特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的基本原則、指標(biāo)體系與計(jì)算方法等。這強(qiáng)化了對(duì)已建成并運(yùn)營(yíng)的特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)，為處于建設(shè)培育階段的特色小鎮(zhèn)提供基本參照，防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)偏離國(guó)家政策導(dǎo)向。同時(shí)，該評(píng)價(jià)指標(biāo)又明確表明各區(qū)域可依據(jù)自身發(fā)展特征進(jìn)行指標(biāo)增減，避免由于考核評(píng)價(jià)同質(zhì)化而無(wú)法凸顯地方特色。

　　從2017年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》以來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)規(guī)范和糾偏，特色小鎮(zhèn)概念不清、盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化等問(wèn)題得到有效解決和抑制，但仍面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、基本公共服務(wù)等生活配套建設(shè)不足、區(qū)位布局缺乏科學(xué)性與合理性等難點(diǎn)。

　　為盡快將特色小鎮(zhèn)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)和傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體，針對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和困境，建議在以下制度政策層面進(jìn)一步完善。

　　第一，完善全過(guò)程監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)前期規(guī)劃、中期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管。前期規(guī)劃階段，國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合省、市、縣等相關(guān)監(jiān)管主體，針對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性與合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻。中期建設(shè)階段，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)方案進(jìn)行，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，不可隨意更改方案。后期運(yùn)營(yíng)階段，各省依據(jù)本地特征和發(fā)展變化，落實(shí)清單管理要求，制定動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)辦法，強(qiáng)化底線約束。

　　第二，強(qiáng)化要素支撐。用地方面，鼓勵(lì)各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)空間，給予特色小鎮(zhèn)在盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效土地以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市等方面更大自主權(quán)。資金方面，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、省內(nèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等向特色小鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)各省探索多級(jí)政府和社會(huì)資本通過(guò)聯(lián)合投資等方式建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，推動(dòng)政府搭建特色小鎮(zhèn)企業(yè)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、多層次資本市場(chǎng)對(duì)接的金融平臺(tái)?？萍己腿瞬欧矫?#xff0c;鼓勵(lì)各地依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)創(chuàng)新載體向特色小鎮(zhèn)布局，通過(guò)建立特色小鎮(zhèn)服務(wù)專(zhuān)家?guī)?、制定人才?jiǎng)勵(lì)政策等方式，解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的人才短缺問(wèn)題。

　　第三，創(chuàng)新政府管理方式。針對(duì)特色小鎮(zhèn)空間范圍較小、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府管理方式，實(shí)施政府管理“正面清單”和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)“負(fù)面清單”制度。此外，通過(guò)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)數(shù)字化平臺(tái)，完善數(shù)字化管理應(yīng)用場(chǎng)景，嵌入智慧監(jiān)管、智慧治理、智慧交通等模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警，提升特色小鎮(zhèn)的社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。特色小鎮(zhèn)相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別消費(fèi)者群體、消費(fèi)者需求傾向等，不斷提升特色小鎮(zhèn)品牌知名度。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）