近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》，從政策供給、功能拓展、手續簡(jiǎn)化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區建設成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地。

　　以綜保區為代表的海關(guān)特殊監管區域歷經(jīng)30余年，逐漸發(fā)展成引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟建設的重要平臺。2020年至2022年，全國海關(guān)特殊監管區域分別實(shí)現進(jìn)出口值6.3萬(wàn)億元、7.8萬(wàn)億元、8.4萬(wàn)億元，3年跨越3個(gè)萬(wàn)億元臺階，對同期全國進(jìn)出口值增長(cháng)的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個(gè)月，全國特殊區域進(jìn)出口值4.48萬(wàn)億元，同比增長(cháng)0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　海關(guān)總署自貿區和特殊區域發(fā)展司司長(cháng)陳振沖表示，此次出臺的舉措有以下特點(diǎn)：一是推動(dòng)綜保區由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開(kāi)放并重的經(jīng)濟功能區，暢通國內國際雙循環(huán)。比如，調整優(yōu)化綜保區檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國內大循環(huán)；簡(jiǎn)化區內設備解除監管出區手續，實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理，增強企業(yè)獲得感。

　　二是促進(jìn)貿易便利化，優(yōu)化全流程監管。借助智能化監管手段，建立更貼合企業(yè)實(shí)際的監管體系。比如，優(yōu)化進(jìn)出綜保區貨物核放邏輯，支持多類(lèi)型貨物集拼入出區；優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區流程，允許特定類(lèi)型貨物整報分送、單車(chē)進(jìn)出區。

　　三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強區內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。比如，支持跨關(guān)區保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；允許設立生產(chǎn)性配套服務(wù)設施，支持各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　四是統籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。比如，調整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現與國家宏觀(guān)政策的有效銜接；規范海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規則，打擊不實(shí)貿易。

　　五是提升綜合治理能力、強化配套保障。比如，推動(dòng)出臺《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；探索推進(jìn)智慧綜保區建設，提升海關(guān)整體監管效能。

　　“截至目前，全國共有各類(lèi)特殊區域171個(gè)，其中綜保區161個(gè)?！标愓駴_表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點(diǎn)，鼓勵地方政府依托區域資源和區位優(yōu)勢，探索開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜保區。目前，《綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估辦法》及相應的指標體系正在修訂中，以更好地引導各綜保區特色化、差異化發(fā)展。（記者 顧陽(yáng)）