全球安全倡議是繼全球發(fā)展倡議之后，中國為國際社會(huì )提供的又一重要的公共產(chǎn)品。2022年4月，習近平主席以視頻方式出席博鰲亞洲論壇2022年年會(huì )時(shí)指出，“為了促進(jìn)世界安危與共，中方愿在此提出全球安全倡議”。近年來(lái)，全球安全面臨嚴峻挑戰。盡管冷戰結束至今已三十多年，但冷戰思維、陣營(yíng)對抗、強權政治始終嚴重威脅著(zhù)國際和平與安全。尤其是地緣政治沖突和新冠肺炎疫情分別加劇了國際社會(huì )面臨的傳統安全威脅和非傳統安全威脅。我們一般將國家與國家之間的地緣政治沖突視作傳統安全威脅，而像新冠肺炎疫情這種公共衛生危機，我們將其視作非傳統安全威脅。

在傳統安全威脅和非傳統安全威脅加劇的背景下，全球安全問(wèn)題呈現自冷戰結束以來(lái)最嚴重的逆轉態(tài)勢。因此，我們提出全球安全倡議，這為有效化解各類(lèi)安全威脅，重振全球安全治理，提供了行動(dòng)指南；為構建持久和平、普遍安全的人類(lèi)命運共同體指明了路徑。

一、堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)

堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)詮釋了全球安全倡議的主導思路。共同安全是指世界各國雖然安全利益目標各不相同，但都享有普遍、平等、包容的安全權利。綜合安全是指要統籌推進(jìn)諸多不同領(lǐng)域的安全議題。隨著(zhù)人類(lèi)不斷發(fā)展，安全的內容更加豐富，像信息安全、教育安全都屬于安全問(wèn)題。面對各種安全議題，我們需要統籌推進(jìn)、綜合施策。合作安全是指要通過(guò)共建共享的國際合作來(lái)維護國際安全。黨的二十大報告強調，“堅持共建共享，推動(dòng)建設一個(gè)普遍安全的世界”。當前，國際社會(huì )應不斷培育合作思維，擴大合作范圍，創(chuàng )新合作路徑，以合作促安全?？沙掷m安全是要通過(guò)發(fā)展來(lái)促進(jìn)安全。我們要從根本上解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從源頭推進(jìn)全球安全治理。

二、堅持尊重各國主權、領(lǐng)土完整、不干涉別國內政

堅持尊重各國主權、領(lǐng)土完整、不干涉別國內政，闡明了全球安全治理的基本底線(xiàn)。主權平等原則是現代國際關(guān)系體系的基石。自16世紀主權學(xué)說(shuō)問(wèn)世以來(lái)，國家不分大小、強弱、貧富都享有平等的權利和責任，逐漸成為國際社會(huì )的普遍共識?；谥鳈嗥降仍瓌t，不干涉別國內政作為國際關(guān)系基本準則已被明確納入現代國際法體系。然而，一些國家無(wú)視主權原則，肆意干涉別國內政，引發(fā)一系列國內動(dòng)亂和地區沖突，嚴重威脅國際和平與安全。推進(jìn)全球安全治理，主權平等和不干涉別國內政等國際關(guān)系基本準則必須成為所有國家尤其是大國強國恪守的基本底線(xiàn)。

三、堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則

聯(lián)合國是當今世界上包含成員國數量最多、所涉及問(wèn)題領(lǐng)域最廣、最具廣泛性和代表性的政府間國際組織，還是全球安全治理的核心主體?！堵?lián)合國憲章》是指導當代國際關(guān)系的準繩。在全球安全治理中，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為最基本的國際行為規范必須得到充分遵守，聯(lián)合國作為全球安全治理機制核心主體的權威與地位必須得到有效維護。唯有如此，才可能實(shí)現地區與世界的持久和平、普遍安全。

四、堅持重視各國合理安全關(guān)切

全球安全倡議堅持重視各國合理安全關(guān)切、秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，指明了全球安全治理的落實(shí)關(guān)鍵。

安全從來(lái)都是全球公益，是國際社會(huì )所有成員都有權享受的公共福利。國際社會(huì )是不可分割的安全共同體，各國享有相互平等、相互依賴(lài)的安全權利。一方面，任何國家的合理安全關(guān)切都應得到重視和妥善解決，不應被長(cháng)期漠視乃至侵犯。另一方面，一國安全不能以損害他國安全為代價(jià)，更不能通過(guò)組建與強化排他對抗性的軍事集團來(lái)追求本國安全利益。倘若國際安全架構由各種排他對抗性的軍事集團主導，必然走向撕裂化與碎片化，國際社會(huì )必將永無(wú)寧日。國際安全架構只有將所有國家合理安全關(guān)切囊括其中、重在協(xié)調各國安全利益訴求，才可能實(shí)現均衡、有效、可持續。

五、堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端

堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，詮釋了全球安全治理的行動(dòng)路徑。當今，世界各國之間的安全利益訴求難免有相互沖突之處，要想讓所有國家的安全利益訴求完全一致，過(guò)于理想化。通過(guò)對話(huà)協(xié)商以和平方式解決各國之間的分歧和爭端，是維護國際和平與安全的基本行動(dòng)路徑。近年來(lái)，一些國際熱點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)到底就是少數國家依仗自身所謂的軍事優(yōu)勢，一味強調通過(guò)對抗來(lái)解決各國之間安全利益訴求。還有一些國家不僅將對話(huà)協(xié)商作為追求自身安全利益的權宜之計，而且對國際規則推行雙重標準，合則用、不合則棄。另外，他們還倚仗自身實(shí)力地位濫用單邊制裁和“長(cháng)臂管轄”，嚴重危害正常的國際安全秩序。這種霸道行徑已成為國際社會(huì )的公害，世界各國只有共同予以抵制，才能妥善解決各類(lèi)安全危機和地區沖突。

六、堅持統籌維護傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域安全

堅持統籌維護傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域安全彰顯了全球安全治理的統籌格局。在當前背景下，這種統籌格局顯得尤為重要。

冷戰結束以后的最初二十多年間，傳統的大國對抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐漸轉向反恐、應對氣候變化、維護網(wǎng)絡(luò )安全和生物安全等非傳統領(lǐng)域。但自烏克蘭危機以來(lái)，傳統領(lǐng)域的安全問(wèn)題重新成為全球安全治理的核心議題。特別是烏克蘭危機全面激化以來(lái)，管控大國軍事對抗乃至預防核戰爭風(fēng)險成為全球安全治理的當務(wù)之急。與此同時(shí)，跨國公共衛生危機等非傳統安全威脅始終揮之不去?？梢哉f(shuō)，當今世界在傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域的安全問(wèn)題相互交織。

另外，大國軍事對抗會(huì )造成區域安全治理結構全面破壞，這就可能給恐怖主義制造新的土壤。大國軍事對抗還會(huì )導致眾多人民流離失所，失去自己的工作和家園。在這種背景下，流離失所的人群很可能被恐怖主義視作新的人力資源。同時(shí)，在大國軍事對抗中，網(wǎng)絡(luò )武器和生物武器也可能被使用，這就涉及網(wǎng)絡(luò )安全和生物安全的非傳統安全問(wèn)題。

有鑒于此，中國提出全球安全倡議，特別強調要統籌維護傳統領(lǐng)域和非傳統領(lǐng)域的安全，彰顯全球安全治理的統籌格局。要實(shí)現統籌維護，就必須促進(jìn)傳統安全和非傳統安全治理的良性循環(huán)。全球安全倡議有效回應了國際社會(huì )的安全焦慮，對推動(dòng)全球安全治理體系改革，彌補全球安全赤字，破解國際安全困境，提供了極富價(jià)值的行動(dòng)指南和實(shí)踐路徑。

（根據對外經(jīng)濟貿易大學(xué)區域國別研究院執行院長(cháng)熊李力《構建人類(lèi)命運共同體的理念與路徑》摘編整理）