2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。過(guò)去幾年，在新冠肺炎疫情和地緣政治沖突不斷加劇的夾擊下，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴峻挑戰，貧困問(wèn)題不斷加劇。2022年9月，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署發(fā)布的人類(lèi)發(fā)展報告《不確定的時(shí)代，不穩定的生活：在轉型的世界中塑造我們的未來(lái)》指出，各種不確定性正在層層累積、相互作用，以前所未有的方式動(dòng)搖生活根基。廣泛的挑戰正在造成巨大的不確定性，2020年、2021年，全球人類(lèi)發(fā)展指數首次出現連續兩年倒退。

在此背景下，全球發(fā)展倡議為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了行動(dòng)指南，為構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的人類(lèi)命運同體指明了路徑。

一、堅持發(fā)展優(yōu)先

堅持發(fā)展優(yōu)先是人類(lèi)社會(huì )永恒的主題，處于核心地位。無(wú)論是基于中國改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗，還是著(zhù)眼當前國際安全與世界經(jīng)濟面臨的風(fēng)險挑戰，發(fā)展是解決問(wèn)題、走出困境的關(guān)鍵所在。

2015年以來(lái)，習近平主席在中非合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國際場(chǎng)合多次強調，“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”。這一論斷深刻闡釋了發(fā)展與地區安全、發(fā)展與人權保障、發(fā)展與人民福祉之間的深刻關(guān)系。第一，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。人類(lèi)要想真正維護和鞏固地區乃至國際社會(huì )的安全是離不開(kāi)發(fā)展的。遍觀(guān)全球近年來(lái)的大小沖突，其根源都是當地深陷發(fā)展困境。第二，唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權利。人的生存權與發(fā)展權是最基本的人權。離開(kāi)發(fā)展，空談人權，就是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。第三，唯有發(fā)展，才能滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。2021年7月，習近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導人峰會(huì )上指出，“發(fā)展是實(shí)現人民幸福的關(guān)鍵”?？梢哉f(shuō)，不同種族、不同政治體制、不同文化背景下的人民都擁有對美好生活向往的權利，只有通過(guò)發(fā)展才能建設共同繁榮的世界。

二、堅持以人民為中心

堅持以人民為中心詮釋了全球發(fā)展事業(yè)的宗旨目標和推進(jìn)主體。一切為了人民，一切來(lái)自人民，這是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的光輝寫(xiě)照。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì )提出“以人民為中心的發(fā)展”。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的二十大報告強調，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。

2020年11月，習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人第十二次會(huì )晤上的講話(huà)中提出，“以人民為中心的發(fā)展”?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是消除疫情影響、重回生活正軌，還是平息沖突動(dòng)亂、解決人道主義危機，根本上都要靠以人民為中心的發(fā)展。發(fā)展是為了維護包括中國人民在內的世界各國人民的根本利益，增進(jìn)世界各國人民的福祉。同時(shí)，發(fā)展需要充分調動(dòng)世界各國人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

三、堅持普惠包容

堅持普惠包容指明了全球發(fā)展事業(yè)的價(jià)值導向。相比世界經(jīng)濟總量的增長(cháng)，如何著(zhù)力解決各國之間和各國內部發(fā)展不平衡的問(wèn)題顯得更為迫切。雖然世界經(jīng)濟這塊“蛋糕”已經(jīng)足夠大了，但是這塊“蛋糕”怎么分是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。2022年9月，瑞士信貸研究院（CreditSuisse Research Institute）發(fā)布的《2022年全球財富報告》顯示，排除匯率變動(dòng)因素，全球總財富2021年增長(cháng)達到12.7%，實(shí)現有記錄以來(lái)的最高年度增長(cháng)率，然而，全球最富有的1%人口擁有全球財富的比重由2020年的44%上升至46%。這說(shuō)明，全球最富有人群占有的財富越來(lái)越多，貧富差距巨大，尤其是近年來(lái)的新冠肺炎疫情和地緣政治沖突使得這一問(wèn)題更為突出。

世界銀行每?jì)赡臧l(fā)布一期《貧困與共同繁榮》報告（Poverty and SharedProsperity），該報告在2020年和2022年發(fā)布的報告中指出，新冠肺炎疫情導致全球貧困問(wèn)題更趨嚴重，疫情的肆虐導致全球極端貧困率在2020年出現二十年來(lái)的首次上升，全球減貧事業(yè)遭遇1990年以來(lái)的最大挫折。

無(wú)論是天災還是人禍，往往最容易受到?jīng)_擊和影響的群體是貧困人群，而富裕人群在面對重大危機的時(shí)候，往往具有更強的抵御能力。所以，這也是為什么新冠肺炎疫情導致全球貧困問(wèn)題更趨嚴重的原因。有鑒于此，當前全球發(fā)展事業(yè)面臨的最突出問(wèn)題就是如何實(shí)現普惠包容的發(fā)展，讓更多人從世界經(jīng)濟與全球財富的增長(cháng)中獲益。

四、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)明確了全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)動(dòng)力。黨的十八大報告明確提出，“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”，“堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路”。黨的十九大報告進(jìn)一步指出，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。黨的二十大報告再次強調，“加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”。

20世紀下半葉，在世界上蔓延著(zhù)一種危機，就是有限的地球資源如何承擔人類(lèi)無(wú)限的物質(zhì)文化生活需要，當有一天地球資源耗盡的時(shí)候，人類(lèi)文明是不是就走到終點(diǎn)了？這種危機感在21世紀迎來(lái)轉機。因為人類(lèi)的科技創(chuàng )新，讓我們看到了突破資源瓶頸的可能性。從這個(gè)角度看，人類(lèi)的經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)逐漸走出了資源依賴(lài)的路徑。從黨的十八大到黨的十九大，再到黨的二十大，都強調了“創(chuàng )新”。同時(shí)，世界也正在經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革。如果我們能將“蛋糕”越做越大，將經(jīng)濟財富創(chuàng )造得越來(lái)越多，就有利于發(fā)展事業(yè)向前推進(jìn)。

無(wú)論是應對公共衛生危機，還是推動(dòng)經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)，都離不開(kāi)科技創(chuàng )新，特別值得一提的是把握新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，需要國際社會(huì )進(jìn)一步深化合作。國際合作與國家間的良性競爭是全球科技創(chuàng )新的重要源泉?？萍紕?chuàng )新不應成為世界分裂與對抗的武器，而應成為全球發(fā)展與共同繁榮的第一動(dòng)力。

五、堅持人與自然和諧共生

堅持人與自然和諧共生指明了全球發(fā)展事業(yè)的可持續路徑。黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容。

我們不僅要實(shí)現普惠包容、創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展，還堅持人與自然和諧共生的發(fā)展。雖然人類(lèi)已經(jīng)有了突破地球資源瓶頸的能力，但是，并不意味著(zhù)我們的發(fā)展可以無(wú)視生態(tài)文明的可持續。我國在發(fā)展的同時(shí)，一直強調生態(tài)文明建設，并且取得許多成就。不僅如此，我們?yōu)榱送苿?dòng)國際社會(huì )維護多邊共識、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉型，共同建設清潔美麗的世界，在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )、聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )、《生物多樣性公約》締約方大會(huì )等國際重大多邊場(chǎng)合積極貢獻中國智慧，提出了一系列加強全球環(huán)境治理的中國方案。

要實(shí)現人與自然的和諧共生，不能只靠一個(gè)國家努力，全世界的人民都要形成環(huán)境保護的共識。最近有個(gè)別國家將自己的核廢水排進(jìn)大海，這絕非該國私事，因為任何國家都不能重視一己私利而無(wú)視國際社會(huì )的公共利益。

當前，中國已成為《生物多樣性公約》及其議定書(shū)核心預算的最大捐助國，并且主動(dòng)設置了“3060”目標，即力爭于2030年前達到碳達峰、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，這是到目前為止從碳達峰到碳中和的最短時(shí)間表，率先在國際環(huán)境政策領(lǐng)域為國際社會(huì )樹(shù)立了榜樣。

六、堅持行動(dòng)導向

堅持行動(dòng)導向是全球發(fā)展事業(yè)的落實(shí)關(guān)鍵。構建人類(lèi)命運共同體，不是喊喊口號，拉拉標語(yǔ)，而是要落實(shí)到行動(dòng)上。過(guò)去數十年間，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)，尤其是欠發(fā)達國家與地區的發(fā)展，全球社會(huì )提出過(guò)不少倡議，但是，很多倡議雷聲大、雨點(diǎn)小。比如，2021年6月，七國集團峰會(huì )發(fā)表聲明，為滿(mǎn)足廣大中低收入國家巨大的基礎設施建設需要，推出名為“重建更美好世界”的全球基礎設施建設計劃，投資規模高達40萬(wàn)億美元。該計劃盡管看似雄心勃勃，卻在七國集團內部各種爭執中很快陷入僵局，現在該計劃已經(jīng)淪為過(guò)去式了。所以，為了全球發(fā)展事業(yè)的推進(jìn)，提出一個(gè)倡議并不難，難的是真正地有效落實(shí)。

在此背景下，全球發(fā)展倡議強調必須堅持行動(dòng)導向，這為全球發(fā)展事業(yè)注入了強大的行動(dòng)力，高度契合廣大欠發(fā)達國家與地區人民的發(fā)展需求。我們提出的全球發(fā)展倡議主要聚焦于八大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數字經(jīng)濟、互聯(lián)互通。第一，減貧是當前廣大欠發(fā)達國家與地區面臨的突出問(wèn)題。如果連減貧都做不到，如何能實(shí)現以人民為中心的發(fā)展和普惠包容的發(fā)展？所以，首先要解決貧困問(wèn)題。第二，糧食安全。當前許多欠發(fā)達國家與地區并沒(méi)有完成工業(yè)化，此外，他們還面臨非常嚴重的農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。如果大家連肚子都填不飽，何談發(fā)展？第三，抗疫和疫苗。前幾年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，受損害最嚴重的是欠發(fā)達國家與地區的人民，他們在面對新冠肺炎疫情的時(shí)候，既沒(méi)有資金，也沒(méi)有技術(shù)，更沒(méi)有有效的藥品予以應對。因此，許多地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。第四，發(fā)展籌資。有個(gè)詞叫“第一桶金”?！暗谝煌敖稹钡闹攸c(diǎn)不是說(shuō)賺到的第一筆錢(qián)，而是突破了自我的資金瓶頸，可以以“第一桶金”為基礎，掙到第二桶金、第三桶金，然后實(shí)現個(gè)人財富的可持續增長(cháng)。那么，對于經(jīng)濟欠發(fā)達國家與地區來(lái)說(shuō)，發(fā)展籌資就顯得尤為重要，這“第一桶金”是欠發(fā)達國家與地區未來(lái)經(jīng)濟起飛的最基本保障。第五，氣候變化和綠色發(fā)展。無(wú)論是發(fā)展中國家，還是欠發(fā)達國家與地區，不能像發(fā)達國家過(guò)去那樣，將經(jīng)濟發(fā)展建立在對地球資源無(wú)限的消耗與環(huán)境的破壞上，而是要發(fā)展綠色經(jīng)濟。第六，工業(yè)化。一個(gè)國家的發(fā)展最終還是要走工業(yè)化道路，只有工業(yè)化才能高效、高質(zhì)量地為人類(lèi)提供不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。第七，數字經(jīng)濟。當前，人類(lèi)的物質(zhì)財富增長(cháng)，已經(jīng)越來(lái)越不依賴(lài)地球的物質(zhì)資源了，因為已經(jīng)出現了新的經(jīng)濟形態(tài)，也就是數字經(jīng)濟。數字經(jīng)濟可以幫助全人類(lèi)有效擺脫對于地球資源的過(guò)渡依賴(lài)。對于新興國家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現跨越式發(fā)展，就必須抓住數字經(jīng)濟這個(gè)歷史機遇。第八，互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰背h最大的特點(diǎn)就是聚焦基礎設施的互聯(lián)互通。從公路、鐵路到港口、機場(chǎng)，以及油氣管線(xiàn)，各國以這些基礎設施的建設為基礎，實(shí)現了人流和物流的有效暢通，這對于各國經(jīng)濟的共同繁榮是巨大的支撐。發(fā)展中國家要實(shí)現經(jīng)濟起飛，首先要建設基礎設施，如果沒(méi)有基礎設施的支撐，則很難實(shí)現高效高質(zhì)的經(jīng)濟增長(cháng)。這里要注意一個(gè)問(wèn)題，基礎設施的建設與投資，并不能在短期內實(shí)現回報，這就需要國際社會(huì )共同關(guān)注發(fā)展中國家的基礎設施。所以，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，要想突破經(jīng)濟起飛的瓶頸，首先就必須能夠籌集到足夠的用于基礎設施建設和改善的投資，這至關(guān)重要。

這八大重點(diǎn)領(lǐng)域是高度關(guān)聯(lián)的整體。如果一個(gè)欠發(fā)達國家和地區能在這八大重點(diǎn)領(lǐng)域有所成就，那將會(huì )對這個(gè)國家所在地區，以及這個(gè)國家本身的發(fā)展大有裨益。這八大重點(diǎn)領(lǐng)域既強調民生福祉，又立足各國長(cháng)遠發(fā)展，是欠發(fā)達國家與地區經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)方向。

中國提出的全球發(fā)展倡議，不僅是一個(gè)倡議，更是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的行動(dòng)綱領(lǐng)，其極具可行性的價(jià)值體系和行動(dòng)藍圖，為全球發(fā)展事業(yè)注入了強大信心和不竭動(dòng)力。

（根據對外經(jīng)濟貿易大學(xué)區域國別研究院執行院長(cháng)熊李力《構建人類(lèi)命運共同體的理念與路徑》摘編整理）