反壟斷起源于美國1890年頒布的《謝爾曼反托拉斯法》。自那以后，世界各國政府就開(kāi)始與各行各業(yè)的巨頭斗智斗勇。從洛克菲勒到卡耐基，從摩根到微軟，反壟斷的大刀一次又一次揮出，不僅震懾了那些濫用市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，也割斷了阻礙市場(chǎng)公平競爭的繩索。進(jìn)入數字經(jīng)濟時(shí)代，科技巨頭日益成為全球反壟斷的重點(diǎn)監管對象，其中最引人關(guān)注的就是美國對臉書(shū)、蘋(píng)果、谷歌和亞馬遜四大科技巨頭發(fā)起的反壟斷調查。正如美國眾議院反壟斷委員會(huì )主席大衛·西西林在反壟斷聽(tīng)證會(huì )上所言：“產(chǎn)業(yè)變了，但是壟斷巨頭的行為沒(méi)有本質(zhì)變化。我們不應該向網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的‘皇帝’低頭?！?/span>

美國重罰寡頭企業(yè)

指控認為，蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜和臉書(shū)這4家科技巨頭在智能終端、搜索引擎、數字廣告、社交媒體、電子商務(wù)等領(lǐng)域處于絕對統治地位，是阻礙競爭和創(chuàng )新的“元兇”。

回顧歷史，美國對反壟斷的認識經(jīng)歷了漫長(cháng)的過(guò)程，其處理壟斷企業(yè)的基本原則可以概括為“絕不低頭，毫不手軟”。

根據美國反壟斷法，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監禁、賠償、民事制裁、強制解散、拆分等多種懲罰。司法部可直接對涉嫌壟斷的企業(yè)提起民事訴訟和刑事訴訟。美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )也可以直接進(jìn)行裁決或提起民事訴訟。此外，受損企業(yè)或普通消費者可直接對涉嫌壟斷的企業(yè)提起民事訴訟，并要求損失賠償。

1911年，洛克菲勒標準石油公司被肢解為34家獨立石油公司。上世紀30年代，金融巨頭摩根被拆分為兩家公司。從上世紀90年代開(kāi)始，美國反壟斷步伐繼續加大。此舉使得IBM最終開(kāi)放了標準并取消了產(chǎn)品捆綁銷(xiāo)售；AT&T被一分為八；微軟雖然通過(guò)訴訟避免了被拆分的命運，但也被迫改變了捆綁軟件銷(xiāo)售的模式，并向歐盟繳納了巨額罰款。

眼下，美國國內針對蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜和臉書(shū)這4家科技巨頭的反壟斷訴訟正如火如荼地開(kāi)展著(zhù)。從2019年開(kāi)始，美國司法部宣布對科技行業(yè)展開(kāi)廣泛的反壟斷調查。2020年7月，4家公司負責人均現身美國國會(huì )反壟斷聽(tīng)證會(huì )。12月，谷歌陷入20年來(lái)最大規模反壟斷調查，46個(gè)州的總檢察長(cháng)聯(lián)合指控并要求拆分臉書(shū)，蘋(píng)果商店則被稱(chēng)作“公路劫匪”。

指控認為，這些互聯(lián)網(wǎng)科技公司在智能終端、搜索引擎、數字廣告、社交媒體、電子商務(wù)等領(lǐng)域處于絕對統治地位，是阻礙競爭和創(chuàng )新的“元兇”。

針對谷歌，美國司法部和11個(gè)州已對其提起訴訟，指控其通過(guò)搜索和廣告業(yè)務(wù)上的壟斷地位打壓對手，違反公平競爭原則，其核心指控是利用壟斷力量捆綁在線(xiàn)搜索和相關(guān)市場(chǎng)的分銷(xiāo)渠道。比如，谷歌每年向蘋(píng)果支付高達80億美元至120億美元，讓谷歌成為Safari和蘋(píng)果手機上的默認搜索引擎。

同時(shí)，美國司法機構還指控谷歌和臉書(shū)兩家共謀“互不競爭”的行為違法。

針對臉書(shū)，由美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )和以紐約州為首的40多個(gè)州總檢察長(cháng)組成的聯(lián)盟，分別指控其濫用在社交網(wǎng)絡(luò )中的主導地位，對潛在競爭對手采取反競爭收購。紐約州總檢察長(cháng)萊蒂·詹姆斯稱(chēng)：“臉書(shū)利用其統治地位和壟斷力量壓制了競爭力較小的對手，扼殺了競爭，而這一切都以犧牲用戶(hù)的利益為代價(jià)?！泵绹?lián)邦貿易委員會(huì )請求聯(lián)邦法院發(fā)布永久禁止令，要求臉書(shū)剝離包括Instagram和WhatsApp在內的資產(chǎn)，將公司拆分。

針對蘋(píng)果，美國立法者指責其簡(jiǎn)直就像“公路劫匪”。美國眾議院反壟斷委員會(huì )主席大衛·西西林日前在談及對蘋(píng)果應用商店的看法時(shí)表示，蘋(píng)果能夠形成今天的市場(chǎng)地位并不是因為蘋(píng)果手機的市場(chǎng)份額，而是因為限制了用戶(hù)在服務(wù)購買(mǎi)方面的選擇。

就美國科技寡頭的不當行為，美國相關(guān)機構和世界其他國家的立法和監管部門(mén)一樣毫不手軟。大衛·西西林在針對4家科技巨頭的反壟斷聽(tīng)證會(huì )上說(shuō)：“從洛克菲勒到卡耐基，從比爾·蓋茨到四大科技公司，產(chǎn)業(yè)變了，但是壟斷巨頭的行為沒(méi)有本質(zhì)變化。我們不應該向網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的‘皇帝’低頭?！蹦壳?#xff0c;大衛·西西林正在尋求制定新法規，以改革數字市場(chǎng)，并賦予反壟斷執法者權力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 關(guān)晉勇）

德國施行預先干預

德國于2019年開(kāi)始對《反不正當競爭法》進(jìn)行第十次修訂。此次修訂賦予了德國聯(lián)邦反壟斷局一項新權力——對科技企業(yè)市場(chǎng)行為定性并在濫用行為發(fā)生前即可強制實(shí)施限制條例。這種預先干預模式使有關(guān)部門(mén)可以在壟斷形成前就采取行動(dòng)，防患于未然。

德國是世界上最早制定反壟斷相關(guān)法律的國家之一。早在1896年，德國就制定了《反不正當競爭法》。此后，德國又制定了《反限制競爭法》，該法于1958年生效，后經(jīng)多次修訂?？梢哉f(shuō)，德國在反壟斷立法方面具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗。

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，德國政府意識到，現有法律已無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)機構對科技企業(yè)的反壟斷監管需要。因此，德國于2019年開(kāi)始對《反不正當競爭法》進(jìn)行第十次修訂。此次修訂的主要內容之一，就是針對平臺經(jīng)濟和科技企業(yè)的行為進(jìn)行更有效的規制，并通過(guò)擴大反壟斷主管機構的權限來(lái)實(shí)現這一目標。

具體來(lái)看，針對當前科技企業(yè)和平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展的現狀，此次修訂加強了反壟斷監管機構德國聯(lián)邦反壟斷局（也稱(chēng)“德國聯(lián)邦卡特爾局”）的干預權。修訂案規定，德國聯(lián)邦反壟斷局不僅可以給數字平臺的競爭行為定性，判斷其行為是否帶有壟斷性質(zhì)，還可以直接對涉嫌壟斷的行為進(jìn)行規制。

同時(shí)，此次修訂還賦予了德國聯(lián)邦反壟斷局另一項權力——對科技企業(yè)市場(chǎng)行為定性并在濫用行為發(fā)生前即可強制實(shí)施限制條例。這種預先干預模式使得有關(guān)部門(mén)可以在壟斷形成前就采取行動(dòng)，防患于未然。

此次修訂極大提升了德國反壟斷案件的處理效率，顯示出德國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷立法實(shí)踐方面的先行意識。其探索也為歐盟提供了可參考的范本。

去年6月，德國聯(lián)邦法院裁定，臉書(shū)濫用市場(chǎng)支配地位非法收集、處理用戶(hù)數據的指控成立，德國聯(lián)邦反壟斷局有權對其在德國境內的相關(guān)行為予以限制。這一裁決是近年來(lái)德國針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做出的一項重磅裁定，表明了德國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域向科技企業(yè)巨頭“宣戰”的決心。去年12月，德國聯(lián)邦反壟斷局又針對臉書(shū)在用戶(hù)使用Oculus虛擬現實(shí)眼鏡時(shí)強制要求登錄臉書(shū)賬戶(hù)一事發(fā)起調查。德國聯(lián)邦反壟斷局認為，這一強制登錄要求將虛擬現實(shí)眼鏡產(chǎn)品與臉書(shū)社交網(wǎng)絡(luò )強行捆綁，可能構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

近段時(shí)間，歐盟連續出臺了一系列針對科技企業(yè)的政策性文件。這些文件以“數字服務(wù)法案”和“數字市場(chǎng)法案”為引領(lǐng)，試圖為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲的市場(chǎng)行為制定更加嚴格的規則。

去年11月，繼給谷歌開(kāi)出天價(jià)罰單后，歐盟又將矛頭指向另一互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜。歐盟認為，亞馬遜利用其市場(chǎng)規模和數據方面的優(yōu)勢地位，對平臺上規模較小的賣(mài)家形成了不公平競爭。

專(zhuān)家認為，近年來(lái)歐盟及其成員國針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲的市場(chǎng)行為采取了比較密集和有針對性的行動(dòng)，希望通過(guò)一系列立法進(jìn)一步規范大型科技企業(yè)的市場(chǎng)行為，防止其利用自身優(yōu)勢形成壟斷。這是歐盟主要成員國在應對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代壟斷行為立法與實(shí)踐中邁出的重要一步。

不過(guò)，隨著(zhù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，該領(lǐng)域將面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰。這意味著(zhù)，要更好地反壟斷，歐洲還有很長(cháng)的路要走。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)駐柏林記者 謝 飛）

英國“青睞”科技巨頭

英國反壟斷部門(mén)——競爭和市場(chǎng)管理局對全球科技巨頭“青睞有加”。他們認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司雖然能給人們的工作和生活帶來(lái)諸多便利，但其壟斷地位會(huì )阻礙市場(chǎng)發(fā)展，并對高度依賴(lài)平臺的消費者和企業(yè)造成傷害。

在英國脫歐之前，歐洲境內的反壟斷調查主要由歐盟委員會(huì )出面，英國國內反壟斷部門(mén)少有動(dòng)作；脫歐之后，英國政府開(kāi)始獨自面對來(lái)自全球巨頭的挑戰。鑒于此，近兩年，英國反壟斷部門(mén)——競爭和市場(chǎng)管理局出手頻繁。

從亞馬遜入股美食外賣(mài)平臺，到英偉達收購ARM，再到互聯(lián)網(wǎng)保險平臺，競爭和市場(chǎng)管理局不斷出現在各大媒體的頭條位置上。

相較其他行業(yè)企業(yè)，競爭和市場(chǎng)管理局對全球科技巨頭“青睞有加”。

去年底，競爭和市場(chǎng)管理局宣布對谷歌進(jìn)行反壟斷調查，原因是“谷歌的瀏覽器修改計劃可能導致廣告收入更多流向谷歌系統，進(jìn)而對其他競爭者形成打壓”。與此同時(shí)，該部門(mén)還對臉書(shū)開(kāi)展反壟斷調查，重點(diǎn)聚焦臉書(shū)在網(wǎng)絡(luò )廣告市場(chǎng)和與社交媒體對手競爭過(guò)程中不合理使用用戶(hù)數據。此外，該部門(mén)還同步開(kāi)展了對蘋(píng)果軟件商店的相關(guān)調查。

2020年年底，競爭和市場(chǎng)管理局表示，鑒于谷歌、臉書(shū)和其他具有“戰略市場(chǎng)地位”的科技公司的壟斷地位，未來(lái)會(huì )將反壟斷罰金上限調整為企業(yè)全球營(yíng)收規模的10%。如果按照2019年的數據，谷歌和臉書(shū)最高可能分別面臨162億美元和71億美元的處罰。

高額處罰的背后與英國互聯(lián)網(wǎng)平臺環(huán)境密不可分。該機構此前的調研顯示，谷歌在搜索引擎和搜索廣告業(yè)務(wù)領(lǐng)域占據主導地位，臉書(shū)在社交媒體市場(chǎng)和顯示廣告業(yè)務(wù)領(lǐng)域占據主導位置。2019年，英國數字廣告業(yè)務(wù)規模為140億英鎊左右，其中80%都流向了谷歌和臉書(shū)。對此，英國競爭和市場(chǎng)管理局評價(jià)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司雖然能夠給人們的工作和生活帶來(lái)諸多便利，但其壟斷地位會(huì )阻礙市場(chǎng)發(fā)展，并對高度依賴(lài)平臺的消費者和企業(yè)造成傷害。

為應對臉書(shū)和谷歌等科技巨頭濫用市場(chǎng)主導地位打壓競爭和阻止創(chuàng )新的挑戰，日前，英國政府宣布在競爭和市場(chǎng)管理局內建立數字市場(chǎng)工作組，專(zhuān)門(mén)強化監管。該工作組與競爭和市場(chǎng)管理局執法團隊密切合作，重點(diǎn)解決這些企業(yè)有損競爭的行為。與此同時(shí)，該工作組還將制定數字平臺行為規范，以保障高度依賴(lài)平臺廣告推廣吸引客戶(hù)的中小企業(yè)利益。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 蔣華棟）

南非加大執法力度

嚴格執法在一定程度上震懾了行業(yè)寡頭。這一點(diǎn)在民生消費領(lǐng)域表現得尤為明顯。比如，在罰款、應訴的壓力下，南非兩家主要電信運營(yíng)商均降低了相關(guān)資費，共計為消費者節省超過(guò)30億蘭特。

南非《競爭法案》旨在“為所有南非人提供參與經(jīng)濟的平等機會(huì )”。它于1998年出臺并生效，后經(jīng)多次修訂。同時(shí)，南非設立了由3個(gè)機構組成的競爭法執法體系。南非還成立了負責仲裁的競爭法庭，并設立了競爭上訴法院。

南非《競爭法案》規定，違反法案的企業(yè)將被給予行政處罰，罰金不超過(guò)涉案企業(yè)年營(yíng)業(yè)額的10%。2019年的競爭法案修正案顯示，對于屢次觸犯法案的企業(yè)，最高將被處以年營(yíng)業(yè)額25%的罰金。

2016年，全球最大的鋼鐵生產(chǎn)商安賽樂(lè )米塔爾集團南非子公司與南非競爭委員會(huì )達成和解協(xié)議，同意支付15億蘭特（約合6.8億元人民幣）罰金，這是該委員會(huì )迄今為止開(kāi)出的最大金額罰單。該公司承認，自2002年起按進(jìn)口平價(jià)制定鋼價(jià)，并與同行分享商業(yè)敏感信息，合謀抬高南非鋼價(jià)。其操縱鋼價(jià)的行為被控“影響下游產(chǎn)業(yè)，涉嫌參與壟斷”。

嚴格執法在一定程度上震懾了行業(yè)寡頭。這一點(diǎn)在民生消費領(lǐng)域表現得尤為明顯。

2019年底，南非競爭委員會(huì )認定南非兩大電信運營(yíng)商Vodacom和MTN涉嫌“雙頭壟斷”，要求兩家運營(yíng)商降低移動(dòng)數據費用。在罰款、應訴的壓力下，兩家運營(yíng)商均降低了相關(guān)資費。以記者使用的Vodacom公司1GB包月流量為例，去年3月其資費從149蘭特降至99蘭特，今年4月再次降至85蘭特，降幅高達43%。該委員會(huì )表示，其與兩家運營(yíng)商達成的降費協(xié)議已為消費者節省超過(guò)30億蘭特。

新冠肺炎疫情期間，許多南非消費者希望通過(guò)食用生姜和大蒜來(lái)提高免疫力。這種做法雖缺乏科學(xué)依據，卻導致有關(guān)商品供不應求、價(jià)格飆升，“蒜你狠”“姜你軍”頻現，民眾對此頗多抱怨。今年3月，南非競爭委員會(huì )與當地零售業(yè)巨頭Pick n Pay超市簽署協(xié)議，限制超市生姜和大蒜的毛利率，并準備將限價(jià)政策推廣至更多超市及食品品類(lèi)。

目前，南非數字經(jīng)濟加速發(fā)展，平臺經(jīng)濟的潛在風(fēng)險也受到南非政府的關(guān)注。今年3月，南非競爭委員會(huì )宣布對電商、外賣(mài)、二手車(chē)、二手房、民宿等行業(yè)的主要公司進(jìn)行調查。這一調查將持續約18個(gè)月。