當前，世界百年變局和世紀疫情相互交織，全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變。全球經(jīng)濟治理臨前所未有的挑戰，保護主義、單邊主義抬頭，公平和效率、增長(cháng)和分配、技術(shù)和就業(yè)等矛盾更加突出，貧富差距仍普遍存在。習近平總書(shū)記指出：“全球經(jīng)濟治理體系要想公平有效，必須跟上時(shí)代。我們應該秉持共商共建共享理念，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系變革?！?/span>

全球經(jīng)濟治理體系的歷史沿革

“全球經(jīng)濟治理”從布雷頓森林體系之后開(kāi)始興起，最初強調“全球經(jīng)濟合作”和建立戰后國際經(jīng)濟秩序。二戰后的國際經(jīng)濟秩序經(jīng)歷了漸進(jìn)演化的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：

第一，二戰后國際經(jīng)濟秩序的形成期。這個(gè)階段的主要任務(wù)是努力建立布雷頓森林體系，推進(jìn)多邊貿易的自由化。1944年的布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國際貨幣制度體系，使美國取代英國成為主張全球化和貿易自由的旗手，并由此產(chǎn)生了世界經(jīng)濟的三大支柱——國際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅及貿易總協(xié)定（GATT，1995年被WTO取代）、世界銀行（WB）。三大國際組織負責統管全球金融、貿易、發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題。

第二，發(fā)達國家主導的全球經(jīng)濟治理建設期。這一階段開(kāi)始的標志性事件是發(fā)達國家成立七國集團（G7），且該階段的全球經(jīng)濟治理內容主要是常規性財政、貨幣、匯率政策協(xié)調。由于主要的全球經(jīng)濟治理機制的決策程序都是美國等西方發(fā)達國家主導建立的，主要目的是維護主要發(fā)達經(jīng)濟體的利益訴求，新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家仍是全球經(jīng)濟治理規則的接受者和追隨者。因此，這一階段國際經(jīng)濟秩序的主要特征為發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟治理體系，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟秩序中的發(fā)言權和代表性處于劣勢，全球經(jīng)濟治理體系缺乏系統性和全球代表性。

第三，新興市場(chǎng)國家參與的全球經(jīng)濟治理改革期。2008年，美國次貸危機導致全球性金融危機，暴露了以發(fā)達國家為主導的全球治理規則存在不合理之處。全球經(jīng)濟治理如果沒(méi)有新興國家參與，很難實(shí)現全球范圍內的政策協(xié)調和全球經(jīng)濟秩序的穩定，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球治理中的實(shí)質(zhì)性作用不能再被忽視。為應對國際金融危機、維護世界經(jīng)濟穩定，2008年11月，首屆G20領(lǐng)導人峰會(huì )在美國首都華盛頓召開(kāi)，會(huì )議通過(guò)多項改革行動(dòng)著(zhù)手應對金融危機，實(shí)現了全球范圍內對金融進(jìn)行監管和宏觀(guān)經(jīng)濟的協(xié)調調控。金融危機促使各國反思舊的國際經(jīng)濟秩序，并意識到加強全球經(jīng)濟治理的必要性和緊迫性。

全球經(jīng)濟治理體系的主要模式

兩極格局下的全球經(jīng)濟治理模式。二戰后的國際經(jīng)濟秩序呈現以美國為首的西方資本主義和以蘇聯(lián)為首的社會(huì )主義分庭抗禮的格局。冷戰導致了二戰后全球治理出現斷層，使后冷戰時(shí)代的全球治理困難加劇。在全球層面上，美蘇冷戰所導致的兩極格局在政治、經(jīng)濟以及軍事等方面的對峙，加大了世界的分裂，使得全球化發(fā)展不平衡、經(jīng)濟全球化滯后于政治全球化、全球治理機制呈現碎片化特征。

美國單極化的主導模式。20世紀70年代以后，由于國家壟斷資本主義的調節能力削弱，在1973年石油危機的沖擊下，美國經(jīng)濟進(jìn)入“滯漲”階段，布雷頓森林體系崩潰。1978年，新的國際貨幣體系——牙買(mǎi)加體系形成，該體系的主要特征是黃金非貨幣化、儲備貨幣多樣化、匯率制度多樣化。進(jìn)入20世紀90年代，信息技術(shù)革命推動(dòng)美國經(jīng)濟再次迅速增長(cháng)，美國重新鞏固了在世界經(jīng)濟中的主導地位。之后，隨著(zhù)冷戰的結束，國家間關(guān)系重新調整、國際組織和非政府組織之間權力進(jìn)行再分配。這一階段，全球經(jīng)濟治理模式呈現美國單極化的主導模式。

美歐日三強競爭模式。隨著(zhù)諸如日本、歐盟、新興經(jīng)濟體的出現，美國在全球經(jīng)濟治理中的主導地位受到挑戰。20世紀80年代，日本發(fā)展勢頭強勁對美國產(chǎn)生挑戰，歐盟通過(guò)《馬斯特里赫特條約》對美國構成挑戰，同時(shí)在2004年前后，以中國、印度、東盟為代表的亞洲新興經(jīng)濟體的崛起更是增強了對美國的沖擊。這一階段，美國的主導地位被削弱，隨著(zhù)美國、西歐和日本三方經(jīng)濟力量對比的變化和調整，逐漸形成美、歐、日三強競爭的局面，資本主義世界進(jìn)入新的多極化體系。

新興市場(chǎng)國家壯大下的G20多邊制衡轉變。2008年全球金融危機使得各國意識到經(jīng)濟全球化背景下的國際金融系統風(fēng)險，促成了G20作為全球經(jīng)濟治理平臺發(fā)揮有效的政策協(xié)調機制。G20峰會(huì )相比七國集團（G7）峰會(huì )等機制，最突出的優(yōu)點(diǎn)就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟體納入其中，提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理體系中的話(huà)語(yǔ)權。G20明確提出促進(jìn)全球經(jīng)濟實(shí)現強勁、平衡、可持續增長(cháng)，平衡已經(jīng)成為重要的目標，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報，通過(guò)G20峰會(huì )推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進(jìn)世界發(fā)展均衡性的根本目標。

全球經(jīng)濟治理的挑戰

當前不公正不合理的國際經(jīng)濟舊秩序并未得到根本有效的解決，舊的國際經(jīng)濟治理結構亟待調整。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實(shí)力上升導致了原有國際經(jīng)濟治理結構的“不平衡”，有必要對以戰后國際經(jīng)濟治理機制為主導的治理結構進(jìn)行調整，提升新興國家制度性的話(huà)語(yǔ)權，包括貿易規則、金融秩序、能源安全、氣候問(wèn)題等。新興國家制度性話(huà)語(yǔ)權的提升對于構建強勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟治理體系具有重要意義。

經(jīng)濟全球化的矛盾和負面效應凸顯，全球經(jīng)濟治理面臨新的風(fēng)險和挑戰。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際競爭和世界經(jīng)濟的不平衡和不平等也日益加劇，世界經(jīng)濟面臨新的風(fēng)險和挑戰。首先，世界經(jīng)濟發(fā)展鴻溝擴大、社會(huì )不平等與不公正問(wèn)題突出、技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了社會(huì )異化和人的異化、政府權力日益弱化等負面效應。其次，各國內部產(chǎn)業(yè)結構失衡，對國際經(jīng)濟的依附程度加深，導致國內失去就業(yè)崗位的社會(huì )群體出現反對全球化的聲音。此外，貿易保護主義出現反彈，對現有的國際社會(huì )秩序造成顯著(zhù)沖擊，增加了全球供應鏈運行的成本、降低了全球經(jīng)濟效益。

全球治理體系歷史發(fā)展和主要模式變化的三個(gè)規律

一是經(jīng)濟力量格局的變化是決定全球經(jīng)濟治理模式變遷的重要因素。隨著(zhù)發(fā)展中國家力量的不斷崛起和分散化，全球治理體系的改革必須要充分考慮新的經(jīng)濟力量崛起帶來(lái)的沖擊和影響，需要朝著(zhù)更為開(kāi)放的框架進(jìn)行調整。

二是金融治理和沖突治理在全球經(jīng)濟治理體系中的分量愈加重要。特別是隨著(zhù)近年來(lái)局部金融波動(dòng)加劇和2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情，加劇了全球經(jīng)濟震蕩。

三是全球經(jīng)濟治理無(wú)法回避區域化合作經(jīng)濟治理上升的勢頭。如何協(xié)調好區域化經(jīng)濟治理和全球經(jīng)濟治理之間的關(guān)系將成為全球經(jīng)濟治理體系改革的關(guān)鍵所在。在單邊主義和保護主義盛行背景下，區域化經(jīng)濟治理是更為高效的選擇，但同時(shí)也可能加劇全球經(jīng)濟治理體系改革的難度。

“前事不忘，后事之師?！比蛑卫眢w系只有適應國際經(jīng)濟格局新要求，才能為全球經(jīng)濟提供有力保障。習近平總書(shū)記指出：“我們要堅持開(kāi)放包容，拆除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，引導推動(dòng)全球化健康發(fā)展，讓資金和技術(shù)自由流動(dòng)，讓創(chuàng )新和智慧充分涌現，匯聚世界經(jīng)濟增長(cháng)合力。要維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，消除貿易、投資、技術(shù)壁壘，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟。要堅持共商共建共享，加強全球經(jīng)濟治理，增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國權利平等、規則平等、機會(huì )平等?！?/p>

（根據對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授薛熠《積極參與全球經(jīng)濟治理 貢獻中國智慧——學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )精神》講稿摘編整理）