2022年全年地方債發(fā)行大幕開(kāi)啟。在做好跨周期調節穩經(jīng)濟的背景下，今年地方債發(fā)行節奏比2021年明顯前置。目前包括河南、四川、湖北等在內的十余地已公布一季度地方債發(fā)行計劃。業(yè)內人士分析，一季度地方債發(fā)行規模有望超過(guò)萬(wàn)億元。從投向領(lǐng)域來(lái)看，基礎設施建設將是今年地方債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。地方債的較早下達將為重大項目資金接續提供有力保障，助力基建投資企穩回升，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　2022年地方債發(fā)行提早“開(kāi)閘”

　　根據此前披露的發(fā)行文件，河南省將于1月13日通過(guò)招標方式發(fā)行地方政府專(zhuān)項債，共計382.01億元。河南將成為2022年首個(gè)發(fā)行地方債的省份。這意味著(zhù)，2022年地方債發(fā)行將正式“開(kāi)閘”。

　　公開(kāi)信息顯示，湖北省將于1月14日發(fā)行2022年湖北省政府一般債券，計劃發(fā)行面值總額184億元。此外，據記者不完全統計，包括福建、陜西、山東、江蘇、浙江等在內的十余省區市均已公布了2022年一季度地方債發(fā)行計劃。

　　2021年地方債發(fā)行起始時(shí)間為3月份，今年地方債發(fā)行的節奏明顯前置。業(yè)內指出，這與今年做好跨周期調節、穩增長(cháng)背景下全年專(zhuān)項債額度的早下達不無(wú)關(guān)系。

　　在此前召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)許宏才表示，財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元?？紤]到2022年一季度穩增長(cháng)壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。他指出，2022年專(zhuān)項債券發(fā)行主要把握好三個(gè)字：“早、準、快”，一是準備工作要“早”，二是發(fā)行時(shí)機要“準”，三是資金使用要“快”。

　　中誠信國際研究院副院長(cháng)袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)穩增長(cháng)壓力進(jìn)一步凸顯，專(zhuān)項債成為2022年積極財政政策的重要著(zhù)力點(diǎn)。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議“積極的財政政策要提升效能”的政策導向下，2022年財政政策將繼續發(fā)力。預計1.46萬(wàn)億元的提前下達額度將在一季度基本發(fā)行完畢，與去年年底的專(zhuān)項債發(fā)行高峰實(shí)現良好銜接，保障重大項目資金接續。從全年發(fā)行節奏來(lái)看，2022年大概率將呈現節奏前置特征，實(shí)現早發(fā)行、早開(kāi)工。

　　“目前，多地出臺了2022年地方債發(fā)行計劃，一季度擬發(fā)行規模至少在7000億元以上，其中新增專(zhuān)項債規模至少超5000億元。根據這些數據推算，預計一季度地方債發(fā)行規?？蛇_1.7萬(wàn)億元左右，接近2020年的情況?！敝袊鴩H期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　重點(diǎn)馳援基礎設施建設重大項目

　　地方政府專(zhuān)項債券是地方建設項目的重要資金來(lái)源。分析指出，從2022年地方債投向領(lǐng)域來(lái)看，基礎設施建設重大項目將是重點(diǎn)。

　　根據中國債券信息網(wǎng)披露信息，河南省本批專(zhuān)項債主要用于城鄉發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、棚戶(hù)區改造領(lǐng)域，其中，投向城鄉發(fā)展179.87億元，投向社會(huì )事業(yè)65.41億元，投向棚改136.73億元。湖北省本批新增債券募集資金將用于公益性基礎設施建設等項目。

　　對于2022年專(zhuān)項債券支持的重點(diǎn)方向，財政部預算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超此前表示，一是聚焦短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的重大項目。二是聚焦重點(diǎn)方向，2022年專(zhuān)項債券重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等9大方向。三是要聚焦重點(diǎn)項目，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券對重大規劃和戰略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度。

　　袁海霞表示，2022年是“十四五”規劃重大項目落地的關(guān)鍵之年，地方債尤其是專(zhuān)項債將保持政策延續性和穩定性，繼續側重于國家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰略，精準投放。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”的要求下，基建托底經(jīng)濟的預期更加明確，專(zhuān)項債仍將重點(diǎn)用于基建領(lǐng)域，并更多投向新開(kāi)工項目，向省市級重大項目?jì)A斜。

　　湯林閩也表示，基建特別是傳統基建，將是今年地方債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！盎ㄍ顿Y一直是穩經(jīng)濟的主要發(fā)力領(lǐng)域，而且疫情影響下基建投資的空間、效率和杠桿作用都有不同程度的提升，通過(guò)拉動(dòng)基建投資來(lái)穩經(jīng)濟將更有效果?！?/p>

　　一季度基建投資有望企穩回升

　　分析指出，隨著(zhù)地方債提速發(fā)行，重大項目早開(kāi)工、形成實(shí)物工作量，基建投資有望加速企穩回升，對穩定經(jīng)濟運行起到重要支撐作用。

　　“預計今年或有3.15萬(wàn)億至3.4萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債投向基建領(lǐng)域，理論上或可拉動(dòng)基建投資約6.17萬(wàn)億至6.26萬(wàn)億元，對穩經(jīng)濟起到積極支撐作用?！痹Ｏ急硎?#xff0c;在專(zhuān)項債項目準備充分、資金充足的背景下，2022年1月以來(lái)已有超過(guò)10個(gè)省份舉行重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)，投資熱度明顯高于去年同期，“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”的要求得以積極落實(shí)，有望助力一季度基建投資企穩回升，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　湯林閩也表示，地方債早發(fā)行、早發(fā)力，將為穩經(jīng)濟大局提供重要支撐?！爸醒虢?jīng)濟工作會(huì )議定調后，目前地方對項目的推進(jìn)明顯加快，對基建的熱情也較高。這對地方債更好發(fā)揮作用比較有利，預計今年地方債的發(fā)力效果將好于去年，能夠推進(jìn)項目投資在一季度較大幅度增加實(shí)物工作量?！彼f(shuō)。