今年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，全球經(jīng)濟大概率將出現恢復性增長(cháng)，市場(chǎng)需求逐步恢復，消費信心不斷改善。根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟預測模型（該模型定期對我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢進(jìn)行滾動(dòng)式追蹤分析與預測，包括生產(chǎn)、價(jià)格、收入消費、財政稅收、金融、貿易、人口就業(yè)、投資儲蓄、能源和環(huán)境等九大模塊），預計今年我國經(jīng)濟增長(cháng)8.5%左右，繼續保持在中高速適當的經(jīng)濟增長(cháng)區間。

　　主要指標預測

　　從總體經(jīng)濟形勢看，未來(lái)全球經(jīng)濟面臨動(dòng)力與阻力的集中較力，如何在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、就業(yè)保障、物價(jià)平穩等多元目標下平衡各方利益訴求，是各國面臨的重要問(wèn)題。我國擁有超大規模的國內市場(chǎng)、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系以及強大的生產(chǎn)與配套能力，具備較強的經(jīng)濟韌性，也為應對外部沖擊、實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)提供了足夠的抗風(fēng)險能力。

　　根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟預測模型，預計2021年我國經(jīng)濟增長(cháng)8.5%左右，比上年大幅回升6.2個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，經(jīng)濟增速的大幅回升，其中原因之一是由于上年基數過(guò)低，并非是經(jīng)濟增長(cháng)的中長(cháng)期趨勢。預計今年我國經(jīng)濟增速將在新常態(tài)下運行在合理區間，物價(jià)保持基本穩定，居民收入穩定增長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續提高，固定資產(chǎn)投資、消費增速均大幅回升，進(jìn)出口增速進(jìn)一步提高，貿易順差基本穩定。預計全年CPI價(jià)格增長(cháng)1.6%左右，處于央行調控目標的范圍之內，農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)7.9%，城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.0%。

　　今年二季度，我國三次產(chǎn)業(yè)、四大區域（東部、中部、西部、東北地區）、三大領(lǐng)域（基礎設施、制造業(yè)和房地產(chǎn)）的固定資產(chǎn)投資增速均呈現兩位數大幅反彈。隨著(zhù)穩投資政策持續發(fā)力顯效，加之投資到位資金的保障有力，投資對經(jīng)濟恢復增長(cháng)的拉動(dòng)作用將會(huì )越來(lái)越突出。雖然宏觀(guān)環(huán)境依然復雜，但由于有利政策環(huán)境和有為政府改革影響，投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，投資仍將是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。預計今年固定資產(chǎn)投資名義增速約為9.4%，比上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，剔除基數因素總體仍然保持適中較快增長(cháng)態(tài)勢。不僅投資增速快速反彈，投資結構也將持續優(yōu)化，從結構上看，房地產(chǎn)投資名義增速約為9.2%，基礎設施投資名義增速約為4.2%，制造業(yè)投資名義增速約為15.6%，民間投資名義增速約為10.2%，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資成為穩增長(cháng)的主要動(dòng)力之一。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟復蘇持續向好，援企紓困政策發(fā)力，鄉村消費市場(chǎng)開(kāi)拓，傳統消費與新型消費融合，今年我國消費將呈現恢復性快速增長(cháng)。整體來(lái)看，消費升級的趨勢仍將繼續，消費升級過(guò)程推動(dòng)各種資源要素匯聚融入實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)存量資源進(jìn)一步優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)增量資源進(jìn)一步擴充，可以靶向破解實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展難題。預計今年社會(huì )消費品零售總額將達45.7萬(wàn)億元，名義增長(cháng)16.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)15.1%，扣除基數因素總體保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。從內需結構上看，最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為65.4%，達到近年來(lái)的最高水平。

　　去年我國進(jìn)出口、出口總值創(chuàng )歷史新高，貿易順差同比增長(cháng)27%。值得注意的是，疫情帶來(lái)嚴重的失業(yè)問(wèn)題，惡化西方國家經(jīng)濟不平衡問(wèn)題，這對我國對外貿易構成較大挑戰。預計今年我國出口和進(jìn)口（以美元計價(jià)）分別增長(cháng)27.7%和31.5%，增速比上年分別大幅回升28.4個(gè)和27.9個(gè)百分點(diǎn)，全年貨物貿易順差為5951億美元，比上年增加682億美元。

　　相關(guān)政策建議

　　今年我國處于逆周期調節和跨周期設計的特殊時(shí)期。一方面，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈仍然不穩定，世界經(jīng)濟復蘇存在諸多不確定性和不平衡；另一方面，我國經(jīng)濟依然處于恢復階段，面臨諸多結構性風(fēng)險。在此背景下，需要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策操作上更加精準有效，把握好政策時(shí)度效。長(cháng)期來(lái)看，如何在保持金融穩定的前提下，平衡好金融風(fēng)險防范與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系，防止金融脫實(shí)向虛、提高金融體系對實(shí)體經(jīng)濟的支持仍將面臨嚴峻考驗，重點(diǎn)應加強以下幾方面工作。

　　繼續采取積極的財政政策

　　從國內外形勢來(lái)看，今年仍需采取積極有為的財政政策，但是強度應當有所下降。一方面，近年來(lái)連續實(shí)施擴張性財政政策，預算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。在國內疫情得到控制，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序基本恢復，各項經(jīng)濟指標持續向好的背景下，需要降低積極財政政策的強度，提高可持續性。另一方面，當前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。因此需要繼續實(shí)行擴張性的財政政策，并保持適度的政策強度，避免政策急轉彎，以化解疫情和外部環(huán)境的不利因素，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)主體活力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　提高財政資源配置效率

　　充分發(fā)揮積極的財政政策的作用效果，需要進(jìn)一步向內挖潛，優(yōu)化財政支出結構。一方面由于新增財政赤字、動(dòng)用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少導致實(shí)際可用的財力總量增幅較低，另一方面由于財政支出增長(cháng)剛性較強，各領(lǐng)域資金需求加大，必須加強財政資源統籌，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)大力優(yōu)化支出結構，通過(guò)定向發(fā)力、精準施策來(lái)增強政策的針對性和有效性，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　一是壓減一般性財政支出。中央本級要大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排，地方財政也要進(jìn)一步壓減一般性支出。二是推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。要繼續增加科技創(chuàng )新投入，保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費，鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新性研究，加快建設重點(diǎn)領(lǐng)域的國家實(shí)驗室體系；要支持國有企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力，完善中小微企業(yè)創(chuàng )新補償政策，發(fā)揮政府性融資擔保機構在創(chuàng )新中的作用，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。三是推進(jìn)中心城市群建設，推進(jìn)中西部等欠發(fā)達地區的基礎設施建設。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮老舊小區改造，推進(jìn)鐵路、公路與水運等交通系統的基礎設施建設，支持資源枯竭城市轉型和興邊富民行動(dòng)。四是推進(jìn)鄉村振興戰略。推進(jìn)高標準農田和農田水利設施建設，強化耕地保護和地力提升，完善農產(chǎn)品補貼與收儲機制；推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量和現代化發(fā)展，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造；著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平；構建完善鄉村振興與城鄉區域融合發(fā)展的財政政策支持體系和機制，強化農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務(wù)體系。五是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復，引導重點(diǎn)生態(tài)功能區保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。六是進(jìn)一步保障和改善民生。穩定和擴大就業(yè)，統籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化；提高社會(huì )保障水平，推進(jìn)養老服務(wù)體系建設；繼續做好疫情防控相關(guān)工作，推動(dòng)建設現代公共衛生醫療體系。

　　增強經(jīng)濟內循環(huán)發(fā)展動(dòng)力

　　今年我國稅費政策重點(diǎn)應由“減稅降費”逐步轉向完善稅費制度改革，從而在保證財政可持續性的同時(shí)繼續緩解企業(yè)負擔，增強內循環(huán)發(fā)展動(dòng)力，提高對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的支持作用。

　　一是持續推進(jìn)減稅降費政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，努力減輕企業(yè)稅費負擔，同時(shí)更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、小微企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，進(jìn)一步提升減稅降費實(shí)施效果。繼續減輕小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅費負擔，加大對科技創(chuàng )新的政策扶持，擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。二是完善各級政府的財政關(guān)系。統籌權衡分配各級政府的財權和事權，推進(jìn)建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政關(guān)系，從財政事權和支出責任劃分，地方稅體系建設和轉移支付制度建設三個(gè)方面對財政制度進(jìn)行完善。健全地方稅收體系建設，優(yōu)化中央與地方政府稅收分配方式；完善轉移支付制度，中央財政壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規模，保障基層的基本民生、工資和基本運轉支出；建立常態(tài)化直達機制，健全直達資金監控體系，提高財政資金績(jì)效。三是更加突出績(jì)效導向。構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理和監督體系，將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算管理流程，強化績(jì)效目標管理，提升財政管理效能和資金績(jì)效。四是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，盤(pán)活各類(lèi)存量資金和國有資源資產(chǎn)，提高可用財政資金規模。推進(jìn)深化國資國企改革，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融機構改革。

　　提升防范化解金融風(fēng)險能力

　　貨幣政策需要繼續相機調控和引導貨幣信貸總量，積極發(fā)揮貨幣政策結構性工具的作用，保持銀行體系流動(dòng)性在總量上的合理充裕和在期限配置上的供需均衡，疏通政策利率到市場(chǎng)利率的傳導機制，引導金融資源有效配置和支持實(shí)體經(jīng)濟。一方面，改善貨幣供應調控機制，及時(shí)滿(mǎn)足金融機構必要的流動(dòng)性需求。構建中小銀行可持續的資本補充體制機制，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防范化解金融風(fēng)險的能力。

　　另一方面，增強貨幣政策結構性工具的作用，運用再貸款、再貼現和抵押補充貸款等信貸支持工具，發(fā)揮信貸政策的結構引導作用，保持制造業(yè)中長(cháng)期貸款穩定增長(cháng)，支持傳統制造業(yè)智能化發(fā)展和轉移升級，加大對戰略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng )業(yè)板支持，引導金融機構加大對符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，加大對小微、民營(yíng)企業(yè)、“三農”等國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。

　　進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力

　　首先，加快完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。一是加大政策引導和支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)消費復蘇和潛力釋放。要加大對受疫情影響較大企業(yè)的政策和資金支持力度，引導和鼓勵企業(yè)加快轉型升級步伐；要積極推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售，順應和把握消費升級浪潮，培育生鮮電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，釋放蘊藏的消費潛力。二是加大收入分配制度改革力度，進(jìn)一步拓展居民增收渠道。要研究制定居民增收行動(dòng)計劃，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向，積極拓寬不同收入群體的增收渠道；要加大再分配的力度，進(jìn)一步壯大中等收入群體規模，形成更加合理有序的收入分配格局。三是加大公共服務(wù)有效供給，進(jìn)一步提升居民消費意愿。要創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，切實(shí)加大養老、醫療、教育等領(lǐng)域的有效供給。

　　其次，加快促進(jìn)農村消費潛力釋放，推動(dòng)助力鄉村全面振興。一是破解制約農民增收的體制機制，促進(jìn)農民持續增收。要加大對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持與幫扶力度，實(shí)現城鄉生產(chǎn)與消費高效對接，進(jìn)一步穩定與提升經(jīng)營(yíng)性收入；探索建立全國性用工服務(wù)平臺，鼓勵各地按需對接用工單位，提高農民的工資性收入。二是補齊消費基礎設施短板，全面優(yōu)化農村消費環(huán)境。要加快完善鄉村基礎設施建設，加快推進(jìn)縣鄉村三級現代物流體系建設；要探索滿(mǎn)足鄉村發(fā)展需要的生活消費服務(wù)綜合體建設，大力推動(dòng)鄉鎮生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展。三是持續加大公共財政投入力度，切實(shí)改善農村居民生產(chǎn)生活。

　　再次，加快挖掘和培育數字化消費，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。一是加快建設數字消費基礎設施，切實(shí)支撐數字消費空間拓展。二是加快營(yíng)造數字化消費環(huán)境，有效提升消費的科技感、舒適感、安全感。要以大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)手段廣泛開(kāi)展信用應用、優(yōu)化信用平臺，助推社會(huì )信用體系建設，加速推動(dòng)我國信用紅利的釋放。三是加快培育數字化消費新模式，促進(jìn)新型消費提質(zhì)升級。要積極引導和推動(dòng)數字技術(shù)在不同消費場(chǎng)景和細分消費領(lǐng)域的應用，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道高效融合，進(jìn)一步豐富數字消費服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟形勢分析與預測課題組?執筆：李平 婁峰）