今年以來(lái),投資對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更加凸顯。站在年中時(shí)點(diǎn),有關(guān)部委作出一系列部署,進(jìn)一步推進(jìn)重大項目建設,擴大有效投資。地方也密集出臺穩投資計劃,敲定項目任務(wù)清單。與此同時(shí),地方政府專(zhuān)項債券、政策性金融等多渠道資金支持加力,推動(dòng)項目加快落地。專(zhuān)家表示,多重因素的共同推動(dòng)下,下半年,基建投資仍有較大發(fā)力空間,進(jìn)一步助力穩經(jīng)濟大盤(pán)。
重大項目清單密集敲定
7月3日,甘肅省2022年下半年重大項目集中開(kāi)工。其中,億元以上重大項目達500個(gè),總投資3343億元。
時(shí)至年中,各地加力穩投資,一批重大項目接連開(kāi)工。7月1日,安徽省2022年第三批重大項目開(kāi)工,942個(gè)項目總投資達6675億元。近日集中開(kāi)工的402個(gè)浙江省市縣三級重大項目,總投資7620億元。
與此同時(shí),新一批儲備項目正加緊謀劃。近日國家發(fā)展改革委召開(kāi)會(huì )議要求,進(jìn)一步細化清單、把握重點(diǎn),推進(jìn)重大項目建設,擴大有效投資。包括云南、寧夏、山東等在內的多地密集敲定項目清單,其中,基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)以及社會(huì )民生等領(lǐng)域項目成重點(diǎn)。
具體來(lái)看,《寧夏重大基礎設施項目建設行動(dòng)方案》不僅部署了抽水蓄能電站、包頭至銀川高鐵等能源和交通大項目,還提出完善城市快速路網(wǎng),加大“一老一小”服務(wù)設施等建設力度?!对颇鲜?022年度省級重大項目清單》中共有1200余個(gè)項目,總投資超2.5萬(wàn)億元,涉及新能源、新材料、農業(yè)、數字經(jīng)濟、生物醫藥等領(lǐng)域。
“不僅投資力度更大、節奏更快,投資范圍也適度擴大?!被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示,除了傳統的交通設施、農林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域,未來(lái)惠民生、解民憂(yōu)的地下管網(wǎng)、鄉村振興等領(lǐng)域也將持續發(fā)力,在穩增長(cháng)的同時(shí)發(fā)揮補短板、強弱項等多重作用。
要素保障有力推動(dòng)項目落地
不僅項目充足,資金等要素也保障有力,推動(dòng)項目落地。
地方政府專(zhuān)項債券是穩投資的重要政策工具,也是地方基建的重要資金來(lái)源。據機構統計,今年上半年,全國地方政府新增專(zhuān)項債券發(fā)行超3.4萬(wàn)億元,比去年同期增加約2.4萬(wàn)億元,占全年新增專(zhuān)項債務(wù)限額3.65萬(wàn)億元的93.3%,發(fā)行進(jìn)度明顯快于往年同期。
“據測算,2021年末約有1.4萬(wàn)億元專(zhuān)項債資金結轉至2022年使用,加上2022年專(zhuān)項債額度3.65萬(wàn)億元,兩項合計將提供約5.1萬(wàn)億的專(zhuān)項債資金?!敝残磐顿Y首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平說(shuō),從前5個(gè)月專(zhuān)項債的投向來(lái)看,約有70%用于基建項目。若全年都按這一比例來(lái)計算,則2022年投向基建的專(zhuān)項債約為3.55萬(wàn)億元。
政策性金融也發(fā)揮“準財政”作用,拓寬基建資金渠道。近期國務(wù)院調增政策性銀行8000億元貸款額度支持基礎設施建設。
“此前,人民銀行還發(fā)文明確保障城投平臺合理融資需求,預計城投平臺的融資環(huán)境也會(huì )逐步改善,再加上專(zhuān)項債、政策性金融工具支持和用創(chuàng )新工具盤(pán)活存量資金等舉措,未來(lái)基建投資的資金較為豐沛?!敝行抛C券首席經(jīng)濟學(xué)家明明說(shuō)。
此外,加快推進(jìn)項目審批和開(kāi)工前準備工作、加強重大項目用地用能要素保障等一系列政策也精準發(fā)力,確保項目盡快開(kāi)工建設,形成實(shí)物工作量。
進(jìn)一步助力穩經(jīng)濟大盤(pán)
專(zhuān)家表示,多重因素的共同推動(dòng)下,下半年基建投資對于穩增長(cháng)的支撐作用將進(jìn)一步凸顯。
今年以來(lái),重大項目有力推進(jìn),拉動(dòng)投資規模持續擴大。國家統計局數據顯示,1-5月,基礎設施投資同比增長(cháng)6.7%,增速比1-4月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長(cháng)10.2%,對全部投資增長(cháng)的貢獻率為83.3%,拉動(dòng)全部投資增長(cháng)5.2個(gè)百分點(diǎn)。
“基建投資主要是由各級政府主導和財政支持,具有很強的宏觀(guān)調控效應,更能在經(jīng)濟下行壓力較大時(shí)發(fā)揮穩定增長(cháng)的‘壓艙石’作用?!边B平說(shuō)。
他表示,從前5月數據看,基建投資保持了相對較高的景氣度。隨著(zhù)全國疫情進(jìn)一步好轉,在資金充沛、項目充足、建設加快和政策支持等多個(gè)因素的共同推動(dòng)下,下半年基建投資仍有較大的向上發(fā)力空間。
明明指出,短期來(lái)看,基建投資是逆周期調節的重要手段,在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下,基建投資形成更多實(shí)物工作量是應對外部環(huán)境沖擊、托底經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段。在他看來(lái),下半年基建投資增速還會(huì )繼續上行,預計三季度是全年基建增速的高點(diǎn),或能達到15%左右,全年基建投資增速可能超過(guò)10%。
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