打破地區分割和行政壟斷，反對各種形式的保護主義，形成全國統一市場(chǎng)，這是改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟十分重要的基礎?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強調，要“破除地方保護和區域壁壘”；“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區封鎖”。因此，如何處理好地區間的關(guān)系，淡化不同程度存在的行政區經(jīng)濟色彩，促進(jìn)地區之間的良性競爭，是建設全國統一大市場(chǎng)需要著(zhù)力解決的重要課題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家通過(guò)分灶吃飯、分稅制改革等一系列重大舉措，打破了過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下“吃大鍋飯”的局面，極大地調動(dòng)了地方政府發(fā)展地區經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，推動(dòng)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國統一大市場(chǎng)建設不斷取得積極進(jìn)展和明顯成效，但是目前仍然存在不少問(wèn)題：一些妨礙全國統一大市場(chǎng)的規定和做法還沒(méi)有完全消除，而且隨著(zhù)市場(chǎng)形勢和環(huán)境的變化，其手段和表現更加隱蔽、復雜。

　　導致出現行政區經(jīng)濟現象的成因很多，比較突出的主要有兩個(gè)：一是在市場(chǎng)建立和發(fā)育的過(guò)程當中，地方政府在行使行政職能、對市場(chǎng)進(jìn)行監管的同時(shí)，還在不同階段、不同程度地扮演了市場(chǎng)參與者的角色，同時(shí)兼有“運動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份，特別是在土地等一些要素資源的配置上還擁有很大的支配權和影響力；二是與現行的財稅體制和利益格局相關(guān)，即我國的稅收體系是以增值稅等為主體稅種的間接稅體系，導致地方政府往往容易產(chǎn)生投資沖動(dòng)，比拼經(jīng)濟增速，追求GDP。這一系列因素的存在讓我國單一市場(chǎng)的優(yōu)勢無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，為了加快建設全國統一大市場(chǎng)，破除地區分割，反對地方保護主義，克服市場(chǎng)“碎片化”現象，就顯得比過(guò)去任何時(shí)候更加迫切、更為重要。

　　為此，我們可以從五個(gè)方面著(zhù)手，以淡化行政區經(jīng)濟色彩、促進(jìn)地區間良性競爭，加快全國統一大市場(chǎng)的建設。

　　一是轉變政府職能，特別是地方政府的職能。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

　　二是促進(jìn)地區良性競爭。一方面要靠培育地區比較優(yōu)勢，另一方面要靠?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。地區的比較優(yōu)勢要根據各自的資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素建立和培育，充分揚其長(cháng)避其短，盡量減少“補短”的盲目性，不搞“小而全”“大而全”，更不能搞有違全國統一大市場(chǎng)和國內大循環(huán)的地區內循環(huán)。與優(yōu)惠政策相比，良好的營(yíng)商環(huán)境是國內外投資者和企業(yè)更加看重的。因此，要以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給、制度創(chuàng )新和高效高水平的服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資擴產(chǎn)。

　　三是深化財稅改革。通過(guò)稅種設置、稅率調整和稅收體制改革，逐步降低間接稅比重，提高直接稅比重，減輕市區縣政府從間接稅中增加本級財政收入的壓力，更多地依靠從最終環(huán)節征收直接稅穩定其財政收入。前提是要建立在收入增加的基礎上，不能增加納稅人特別是中低收入群體的負擔。

　　四是發(fā)展區域協(xié)作。區域經(jīng)濟是依靠產(chǎn)業(yè)配套、區位關(guān)聯(lián)、物流半徑等經(jīng)濟內在聯(lián)系和比較成本而發(fā)展的，本身具有開(kāi)放屬性，應該大力提倡和積極推動(dòng)。在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制。

　　五是加強市場(chǎng)監督。及時(shí)糾正地區分割、地方保護的規定和做法，拆除各種大大小小、明的暗的“籬笆墻”，規范和引導地區間的競爭行為。

　　建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，是有效市場(chǎng)、有為政府的結合，對實(shí)現高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。我們要加快建設全國統一大市場(chǎng)，暢通全國大循環(huán)，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

　　（主講：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國企業(yè)評價(jià)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)侯云春，根據《從目標到政策 2022中國經(jīng)濟如何應變局開(kāi)新局》講稿摘編整理）