《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出要建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。本版開(kāi)設“統一大市場(chǎng)怎么建”欄目，聚焦碳排放、電力、數據等領(lǐng)域統一市場(chǎng)建設，敬請關(guān)注。

　　日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，指出建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)是打造統一的要素和資源市場(chǎng)的重要內容，并提出實(shí)行統一規范的行業(yè)標準、交易監管機制。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，去除內部阻礙碳排放權流動(dòng)的約束，提高要素配置效率，有利于我國平衡好碳減排與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，從而以最小的社會(huì )代價(jià)實(shí)現“雙碳”目標。

　　運行之初遭遇數據作假

　　來(lái)自全國碳排放權交易市場(chǎng)的信息顯示，4月26日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交量10噸，成交額600.00元，收盤(pán)價(jià)60.00元/噸，收盤(pán)價(jià)與前一日持平。

　　2021年1月1日到12月31日是全國碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期。這個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。按履約量計，首個(gè)履約期履約完成率達99.5%?？傮w上看，碳市場(chǎng)運行健康有序，交易價(jià)格穩中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

　　進(jìn)入第二個(gè)履約期的全國碳市場(chǎng)，目前仍處于發(fā)展培育期。其中，確保碳排放數據的真實(shí)準確，是當前全國碳市場(chǎng)建設工作的重中之重。2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部抽調全國生態(tài)環(huán)境系統執法骨干和行業(yè)專(zhuān)家，赴22個(gè)省份47個(gè)城市，組織開(kāi)展碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶，初步查實(shí)了一批典型、突出問(wèn)題，并曝光了一批碳排放數據造假的典型案例，在社會(huì )上產(chǎn)生極大影響。

　　據介紹，為了進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部下一步將繼續加大工作力度。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露，將配合司法部積極推動(dòng)出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)服務(wù)機構的責任和監督管理要求。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專(zhuān)項監督幫扶發(fā)現問(wèn)題及相關(guān)案卷材料移交至各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，指導各地依法依規處理處罰。同時(shí)，將多措并舉加強監管，建立健全信息共享、聯(lián)合調查、案件移送等機制，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強對技術(shù)服務(wù)機構的日常監管。加大信息公開(kāi)和信用監管力度。

　　有學(xué)者指出，相關(guān)研究表明，包括歐盟碳市場(chǎng)、加州碳市場(chǎng)在內的碳市場(chǎng)，在運行初期都會(huì )出現一些這樣那樣的數據質(zhì)量問(wèn)題，但是隨著(zhù)時(shí)間推移，數據質(zhì)量會(huì )呈現逐漸好轉的趨勢。

　　十年探路仍充滿(mǎn)挑戰

　　全國碳排放交易體系總體設計技術(shù)專(zhuān)家組負責人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良指出，碳市場(chǎng)從經(jīng)濟學(xué)理論上講非常簡(jiǎn)單，但真正建成一個(gè)有效的碳市場(chǎng)面臨巨大挑戰。

　　全國碳市場(chǎng)建設是從地方試點(diǎn)起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易。2017年末，《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。

　　2021年，在全國碳市場(chǎng)即將上線(xiàn)交易之際，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高表示，全國碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。根據安排，地方的碳市場(chǎng)要逐步向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡。

　　中國國際工程咨詢(xún)有限公司高級工程師張建紅認為，基于我國發(fā)展實(shí)際，現階段地方碳市場(chǎng)還可以發(fā)揮一些創(chuàng )新探索作用。比如在覆蓋行業(yè)上，地方碳市場(chǎng)可以因地制宜納入重點(diǎn)行業(yè)，如湖北、廣東、北京等試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了交通、建筑等行業(yè)，而目前全國碳市場(chǎng)還沒(méi)有覆蓋這些行業(yè)；再比如地方碳市場(chǎng)可以放低納入門(mén)檻。

　　綠色金融60人論壇（GF60）首席經(jīng)濟學(xué)家張俊杰表示，區域碳市場(chǎng)的最大問(wèn)題是碳泄漏。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監管體系，可能將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從試點(diǎn)區域轉移到非試點(diǎn)區域。這樣，雖然試點(diǎn)區域的碳排放下降了，但是其他區域碳排放卻上升了，從而部分抵消了碳市場(chǎng)的減排效果。

　　此外，張俊杰認為，標準不統一造成了試點(diǎn)區域之間的競次問(wèn)題。由于擔心強管制對經(jīng)濟增長(cháng)的不利影響，一些地方設置了較為松弛的排放總量標準。這種競相降低管制強度的競次現象，不是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而是通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)保護地方的高耗能高排放企業(yè)。

　　穩中求進(jìn)任重道遠

　　張建紅表示，建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，是為了打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約碳市場(chǎng)流通的關(guān)鍵堵點(diǎn)，將會(huì )加快清理廢除妨礙統一碳排放權交易市場(chǎng)公平競爭的各種做法，讓碳市場(chǎng)高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放。

　　“建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，能讓更多企業(yè)主體參與到碳市場(chǎng)中，既有利于增強碳市場(chǎng)的穩定性、公平性和透明性，也有利于企業(yè)主體降低碳交易成本?！睆埥t說(shuō)。

　　張俊杰表示，統一大市場(chǎng)不是要政府來(lái)集中配置碳排放權，而是要通過(guò)法治化形成全國統一的標準規范與交易監管機制，促進(jìn)碳排放權在區域與行業(yè)間充分流動(dòng)，充分發(fā)揮價(jià)格機制配置要素和資源的基礎性作用。

　　張俊杰認為，建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)，首先要去除市場(chǎng)分割，盡快制定區域碳市場(chǎng)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，盡快出臺自愿市場(chǎng)與強制市場(chǎng)的聯(lián)結方案。其次要去除行業(yè)分割，逐步將建材、鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)擴容升級來(lái)激活碳市場(chǎng)的活躍度。最后要夯實(shí)碳市場(chǎng)的數據質(zhì)量基礎，實(shí)現碳排放數據報告標準、質(zhì)量以及透明度的統一，增強市場(chǎng)信心。

　　碳排放權交易市場(chǎng)的制度基礎是強制性的減排履約責任。同時(shí)，碳排放權交易市場(chǎng)運行具有操作環(huán)節多、規范性要求強、專(zhuān)業(yè)要求高的特點(diǎn)，必須在法治軌道上運行。進(jìn)一步扎實(shí)做好全國碳市場(chǎng)各項工作，持續完善配套制度體系，加快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，完善相關(guān)的技術(shù)法規、標準、管理體系，成為建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)的題中之義。（經(jīng)濟日報記者 曹紅艷）