中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )聯(lián)席主任常修澤

當前，世界格局和國際經(jīng)濟秩序正經(jīng)歷著(zhù)重大的戰略調整。在這“百年未有之大變局”的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展必須按照黨中央的部署，“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?，F在需要深入探討的是，在以國內大循環(huán)為主體的框架中，擴大內需究竟以擴大什么為主體？習近平總書(shū)記指出：“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程?！惫P者認為，這既是滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活的需要，也是在當前世界動(dòng)蕩形勢下，保持國家戰略定力、確保中華民族“自立自強”的戰略舉措之一。本文擬結合國內外最新的態(tài)勢和情況，對“擴大居民消費”這一“可持續的歷史過(guò)程”進(jìn)行深入探討。

一、擴大消費必須準確把握“三新”

中國消費正處在悄悄的、也是歷史性的變化過(guò)程中。無(wú)論是消費規模、消費結構，還是消費品質(zhì)或消費方式，都已發(fā)生并將繼續發(fā)生新的變化，這與中國“三新”即新階段、新理念、新格局有關(guān)。因此必須準確把握上述“三新”概念，這是研究問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，據了解，目前社會(huì )上對于“三新”的理解卻未必全面、準確。既然要立足于“三新”，就應該澄清誤區，準確把握。

（一）關(guān)于“新階段”

撇開(kāi)當前國際格局變化后對于我們所處“時(shí)代”如何判斷不談，僅就國內來(lái)說(shuō)，以開(kāi)啟“實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標”為標志，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“新階段”。在這里，“新階段”和“新時(shí)代”是兩個(gè)“有聯(lián)系但有區別”的概念，不應該予以混同。

關(guān)于“新時(shí)代”，中共十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出：“黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新征程，朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進(jìn)?！笨梢?jiàn)，新時(shí)代的任務(wù)包括“兩個(gè)全面”，一個(gè)是全面建成小康社會(huì )（即“實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標”），一個(gè)是全面建成社會(huì )主義現代化強國（即“實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標”）。筆者理解這是新時(shí)代的基本內涵?，F在我們仍處在這個(gè)“新時(shí)代”中，正“朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進(jìn)”。

什么時(shí)候成為“現在時(shí)”呢？筆者認為是2021年。一則，2021年，已經(jīng)進(jìn)入前面說(shuō)的“十四五”時(shí)期。二則，2021年7月1日建黨100周年之際，黨中央明確宣告：中國已經(jīng)“全面建成小康社會(huì )”。三則，2021年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出“開(kāi)啟實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新征程”。這個(gè)“開(kāi)啟新征程”，意味著(zhù)中國進(jìn)入“新階段”。所以，新階段應該是從2021年開(kāi)始。不少論者說(shuō)新階段是從2012年開(kāi)始，還有的說(shuō)是從2017年開(kāi)始，竊以為并不準確。筆者之所以執拗地探討“何時(shí)”進(jìn)入新發(fā)展階段，是因為它與整個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)，也與今天研究的消費有關(guān)。

據最新的統計數據，2021年我國國內生產(chǎn)總值超過(guò)114.3670萬(wàn)億元，如果按照1∶6.5的匯率折算，相當于17萬(wàn)億美元左右；人均國內生產(chǎn)總值8.0976萬(wàn)元，如按1∶6.5折算，相當于1.2467萬(wàn)美元左右，即如《人民日報》載文所說(shuō)，已“超過(guò)1.2萬(wàn)美元”。按世界銀行2021年的標準，1.2695萬(wàn)美元是“高收入國家的門(mén)檻”。我們現在（人均1.2467萬(wàn)美元）恰好是接近“高收入國家的底線(xiàn)”。

還有一個(gè)重要指標：2021年末全國常住人口城鎮化率為64.72%，這意味著(zhù)農村常住人口只有三分之一多一點(diǎn)（35.3%）。

研究這個(gè)“新階段”，對擴大消費很有意義。進(jìn)入“新階段”后，一則，人均消費規模擴大。2021年數據顯示，全國居民人均消費支出已經(jīng)突破2萬(wàn)元（達24100元），保守估計，到2025年將有可能接近甚至超過(guò)3萬(wàn)元。按14億人口計算，全國居民消費支出總規模將達到42萬(wàn)億元—45萬(wàn)億元，將成為“世界上最大的居民消費市場(chǎng)”。二則，消費層次上升，中國進(jìn)入“居民消費新階段”。

（二）關(guān)于“新發(fā)展理念”

筆者理解新發(fā)展理念的一個(gè)公式是：把2015年版的十個(gè)字打一個(gè)包（“創(chuàng )新”“協(xié)調”“綠色”“開(kāi)放”“共享”）再加“安全”，即“統籌發(fā)展和安全”?！鞍l(fā)展和安全”應是“新發(fā)展理念”的題中應有之義?！鞍踩迸c今天我們討論的議題相關(guān)的是什么？固然，安全包括經(jīng)濟安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等等。與今天我們討論的議題相關(guān)的是“人民安全”。如何增強中國14億人的自身安全感？這是一個(gè)新命題。既然人民要安全，那么，居民消費怎么保障安全？包括食品在內，整個(gè)消費品怎么保障安全？如何防止三聚氰胺事件重演？這也是我們面臨的問(wèn)題。消費安全是事關(guān)人民生命健康的大事。

（三）關(guān)于“新格局”

新格局有兩層含義，現在多數人只是理解成一層含義，即“雙循環(huán)”——國內國際循環(huán)。強調“雙循環(huán)”是對的，其中重點(diǎn)之一，是要把國內大循環(huán)暢通起來(lái)，既然要暢通國內大循環(huán)，那就理所當然把“需求”問(wèn)題突出出來(lái)。把握“新格局”的第一層含義，就是要按黨中央精神來(lái)構建“雙循環(huán)”格局。

還有第二層含義。第二層含義是什么？是“實(shí)現高水平的自立自強”，這是新格局“最本質(zhì)特征”。這個(gè)問(wèn)題應該引起關(guān)注。

既然最本質(zhì)特征是“實(shí)現高水平的自立自強”，那么，我們應關(guān)注什么？中國所擁有的14億人口及其巨大市場(chǎng)空間，是中國“自立自強”——保持戰略定力和戰略回旋余地的寶貴資源。再深入一步：一個(gè)國家、一個(gè)民族要自立自強，其深厚的民眾基礎是什么？筆者認為，是“每個(gè)人都要自立自強”，這涉及人的發(fā)展問(wèn)題。

為構建新發(fā)展格局，實(shí)現每個(gè)人自立自強，應在各個(gè)方面加以落實(shí)。例如，今天討論消費問(wèn)題，如何使消費品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)貫徹這個(gè)精神？具體說(shuō)，消費怎么能夠適應人的要求，怎么能更有個(gè)性化？更時(shí)尚化？更健康化？

總之，學(xué)習和把握“新階段、新理念、新格局”的概念，一定要弄懂弄透，準確把握，并落到實(shí)處。

二、把握新階段消費趨勢，要以“人的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”為思路，分清消費“四率”

中國改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)是什么？筆者認為是人的解放和發(fā)展。從“人的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”視角研究，在“消費”領(lǐng)域，同樣有一些誤區：梳理一下，這里有“四個(gè)率”容易“搞混”。因此，需講清“四個(gè)率”，再確定我們的重點(diǎn)放在哪個(gè)“率”上。

（一）第一個(gè)率：“社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)率”

這個(gè)指標，經(jīng)濟界把它簡(jiǎn)稱(chēng)叫“社消零”，是指社會(huì )上零售的消費品總額增長(cháng)情況。此增長(cháng)率指標有月度的、季度的、年度的。例如，2021年前三個(gè)季度社消零同比（比2020年）增長(cháng)16.4%，比2019年同期增長(cháng)8.0%。2021年全年社會(huì )消費品零售總額44.0823萬(wàn)億元，比2020年增長(cháng)12.5%。

應該說(shuō)，用這個(gè)指標來(lái)反映社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)情況是有其一定意義的，但筆者認為，這個(gè)指標比較狹窄。其狹窄性在于：它只反映“品”（消費品）的增長(cháng)情況，未能反映居民全部消費的總體情況。因為，現在的居民消費，除了購買(mǎi)“品”之外，還有“服務(wù)消費”，而這種“服務(wù)消費”近年增長(cháng)很快。

據統計，2021年人均居民服務(wù)性消費支出10645元，同比增長(cháng)17.8%，所占居民人均消費支出的比重已達到44.2%，這是新情況，指標設置應該與時(shí)俱進(jìn)。

還有另一個(gè)問(wèn)題：在這個(gè)“社會(huì )消費品零售總額”中，既包括老百姓購買(mǎi)消費品數額，也包括了政府購買(mǎi)消費品數額。政府購買(mǎi)越多，“社會(huì )消費品零售總額”越大，增長(cháng)率也相應增高。這并不完全符合“人的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”研究思路。

（二）第二個(gè)率：“消費增長(cháng)率”

這個(gè)“消費增長(cháng)率”，既包括商品消費，也包括服務(wù)消費，它反映報告期與基期相比的消費增長(cháng)情況。其意義在于它把服務(wù)消費加了進(jìn)來(lái)。應重視這個(gè)廣義消費（不只是商品消費，還有服務(wù)消費）。但是，這個(gè)指標沒(méi)有月度的，最短周期是季度的。例如，2021年前三季度，全國的消費增長(cháng)率，相對上一年同期，增長(cháng)15.8%，兩年平均增長(cháng)5.7%。

用什么來(lái)衡量消費增長(cháng)率的實(shí)際內容？筆者重視“全國居民人均消費支出”。2021年前三個(gè)季度居民人均消費支出為1.7萬(wàn)元，全年為2.41萬(wàn)元，比2020年增長(cháng)13.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)12.6%。這個(gè)指標從“居民人均消費支出”角度研究消費增長(cháng)情況，有其重要價(jià)值。

（三）第三個(gè)率：“消費貢獻率”

消費貢獻率，指最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。目前，歐美發(fā)達國家最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率一般在70%—80%之間。

從當今中國的“三駕馬車(chē)”（即消費、投資、出口）對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻看，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用正在增強，“不可小覷”。根據國家統計局數據顯示，2014—2019年，消費對于經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的點(diǎn)數分別高出投資0.9、3.3、1.5、1.4、1.6和1.6個(gè)百分點(diǎn)，連續六年成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。2019—2021年，情況復雜，有起有伏。

（四）第四個(gè)率：“最終消費率”

筆者2015年在安徽人民出版社出版的專(zhuān)著(zhù)《人本型結構論》中，對此曾作過(guò)專(zhuān)門(mén)分析，指出：“最終消費率”是指最終消費占整個(gè)國內生產(chǎn)總值的比重。

根據世界銀行公布的數據顯示，2012年中國“居民消費率”為34.6%；另?yè)袊鴩医y計局資料顯示，2012年為36%,而同年美國的這一比例接近70%，多數歐洲國家為55%—65%,多數發(fā)展中國家則為60%—70%左右，即使是其他奉行節儉的亞洲國家， 也處于53%—61%之間。

正是基于對“居民消費率偏低”問(wèn)題的關(guān)注，2015年筆者建議：在“十三五”期間乃至更長(cháng)的時(shí)期內,重要的任務(wù)就是,要在需求管理與供給管理相結合的新方略中,把居民消費率拉高。這是中國經(jīng)濟結構調整第一位的問(wèn)題。

三、機制、結構和方式：三線(xiàn)促進(jìn)消費升級

如何促進(jìn)新階段消費升級？筆者主張：按照機制、結構、方式“三線(xiàn)促進(jìn)”。

（一）第一條線(xiàn)：建立長(cháng)效機制，促進(jìn)消費升級

如何建立消費長(cháng)效機制？2015年，筆者在《人本型結構論》一書(shū)中提出了“十字箴言”：“能消費、敢消費、放心消費”。七年過(guò)去了，國內外形勢發(fā)生了很大變化，筆者結合新情況，再作探討。

1.“能消費”：重在提高居民收入水平,釋放居民的消費需求

“居民收入”是關(guān)系居民消費升級的物質(zhì)基礎?，F在的情況，一是收入水平偏低；二是收入差別偏大；三是中等收入群體規模偏小。為此需要做到：

（1）提高消費者收入水平

居民收入水平與消費直接相關(guān)。40多年來(lái)，我國居民人均可支配收入增長(cháng)不慢。按最新統計，2021年全國居民人均可支配收入35128元。其中，城鎮居民人均可支配收入47412元，農村居民人均可支配收入18931元。

但是，仍存在薄弱環(huán)節。例如，現在已經(jīng)屬于“脫貧縣”的農村居民的人均可支配收入只不過(guò)每年14051元。另?yè)钚陆y計，2021年全國居民低收入組全年人均可支配收入8333元，月均只有694元。有近3億人處于如此低下的收入水平，如何擴大消費？所以要設法提高收入水平。

（2）縮小收入差距

請關(guān)注中國三個(gè)方面的居民收入差距：①城鄉之間；②地區之間；③不同群體之間。城鄉之間和地區之間，本報告用“收入比率”分析；不同群體之間居民收入差距，本報告用“基尼系數”比較。

——從城鄉居民人均可支配收入比看，2020年為2.56∶1。

——從地區之間居民收入差距看，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入比，2020年為3.55∶1（上海與甘肅居民收入之比）。

——從不同群體之間居民收入差距看，全國居民人均可支配收入基尼系數2020年為0.468。從國際角度進(jìn)行比較可以發(fā)現，中國這一指標連續多年高于0.4的國際警戒線(xiàn)。

筆者認為，解決“能消費”問(wèn)題，除了關(guān)注“收入差距”之外，還應關(guān)注“財富差距”。迄今尚未見(jiàn)到官方權威部門(mén)發(fā)布的財富基尼系數數據，從筆者現在掌握的資料來(lái)看，中國財富基尼系數高于收入基尼系數。例如，根據瑞士信貸銀行發(fā)布的《全球財富報告2021》（Global Wealth Report 2021）披露，2020年中國的財富基尼系數為0.704。

（3）擴大中等收入群體

中等收入群體不僅是多元化社會(huì )中的“自然穩定器”，而且也是消費增長(cháng)的“自然穩定器”。依據有關(guān)資料可知，目前我國中等收入群體規模占總人口不到30%（29.4%），但該群體消費總支出占比達到46.5%。未來(lái)幾年，“能消費”的重中之重是形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”收入分配結構。建議該規模每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2030年爭取達到占40%左右，然后再逐步提高。

2.“敢消費”：社會(huì )保障

在現在老百姓收入還不夠高的情況下,怎么才能“敢消費”?首要的是搞好社會(huì )保障,把基本公共服務(wù)搞好,以彌補收入環(huán)節之薄弱。舉其大者,包括教育、就業(yè)、社保、醫療、住房等。這些都要覆蓋到全體居民。只有建立并完善社會(huì )保障體系，消費者才能吃“定心丸”。在這方面，現階段最靠譜的行動(dòng)是實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。

3.“放心消費”：消費安全

消費安全，最關(guān)鍵的是食品藥品安全，這都涉及人的發(fā)展的問(wèn)題。必須建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度,確保消費安全。

（二）第二條線(xiàn)：優(yōu)化消費結構，促進(jìn)消費升級

主要應優(yōu)化三個(gè)結構：

1.商品消費和服務(wù)消費結構

近年來(lái)，一個(gè)新的情況是，隨著(zhù)階段變化和人民生活水平提高，居民服務(wù)型消費異軍突起，2013年到疫情前的2019年，我國居民人均服務(wù)型消費年均增長(cháng)11.1%，高于同期人均消費支出增速3個(gè)百分點(diǎn)。

2.政府消費與居民消費結構

前面指出，“總消費率，包括政府消費率與居民消費率兩大部分”。如果減去“政府消費率”（約15%左右），則“居民消費率”大約在40%左右。但是，如果完全“減去政府消費”，也未必妥當。因為“政府消費”中除了確實(shí)用于政府行政性的開(kāi)支以外，還有一部分用于居民的公共性消費開(kāi)支。因此研究完整意義上的“消費率”，應該同時(shí)考慮公共消費與私人消費。

這里的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？筆者認為，“該增的增，該減的減”。一方面，“該增的增”，主要是與居民直接相關(guān)的公共性消費開(kāi)支，包括：（1）政府財政開(kāi)支中，用于醫療、基礎教育等領(lǐng)域的開(kāi)支（這部分開(kāi)支有助于維持消費者中那部分勞動(dòng)力的再生產(chǎn)及生活改善）；（2）政府財政開(kāi)支中，用于失業(yè)、養老、撫恤等開(kāi)支。另一方面，“該減的減”。例如現行的“政府消費”中，由于有龐大的財政供養人員（8000多萬(wàn)人）存在，其中機關(guān)公務(wù)人員（720萬(wàn)人—730萬(wàn)人）以及大量行政性的各類(lèi)組織人員數量過(guò)多，確實(shí)會(huì )帶來(lái)一部分“低效成本”甚至“無(wú)效成本”，有很大壓縮空間，應減縮此類(lèi)因素帶來(lái)的不合理消費。

3.農村消費與城市消費結構

這在中國是一個(gè)沉重的話(huà)題。這涉及當前全國正在進(jìn)行的“鄉村振興”的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。從2021年數據看，按常住地分，城鎮居民人均消費支出30307元；農村居民人均消費支出15916元。城鎮居民人均消費支出與農村居民人均消費支出比大約是2∶1。應繼續調整農村消費與城市消費結構，尤其要彌補、強化農村公共消費（包括農村基礎教育、農村公共衛生與醫療、農村養老保障等公共消費）這一薄弱環(huán)節。

（三）第三條線(xiàn)：創(chuàng )新消費方式，促進(jìn)消費升級

除了上述機制和結構兩條線(xiàn)之外,還要注意研究消費方式問(wèn)題。隨著(zhù)信息技術(shù)水平和人民生活水平提高，消費方式的多樣化趨勢明顯增強。例如，近年直播電商購物方式風(fēng)起云涌，網(wǎng)上支付大行其道，其他如網(wǎng)上醫療、網(wǎng)上教育、滴滴出行、體驗式消費、沉浸式購物、柔性化定制等多樣化、個(gè)性化消費模式層出不窮。這里有大量的消費潛力值得挖掘。相信隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新展開(kāi)，人民會(huì )創(chuàng )造更新穎的消費方式，從而促進(jìn)消費升級。

(作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )聯(lián)席主任。本文摘自《學(xué)術(shù)界》2022年第四期，有刪節。）